【正文】 Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 9 第一節(jié) 國家預算 國家預算級次及預算管理權(quán)限 Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 10 第一節(jié) 國家預算 國家預算的原則：制定公共預算時必須遵循的基本規(guī)則，有古 典與現(xiàn)代之分。 古典預算原則的核心是“明確”與“約束”，即財政收支的所有來源 與用途、項目構(gòu)成與分類方法，都應明確列示；同時預算的主 要內(nèi)容，如非涉及國家機密，均應向全體國民公開。 20世紀 50年代以后，在英美出現(xiàn)了倡導擴大政府（與立法部門 相對）財政權(quán)的現(xiàn)代預算觀，主張賦予政府部門更多的預算權(quán) 能，時任美國聯(lián)邦政府預算局局長 HDSmith將其概括為計劃、 責任、靈活、程序多樣化、自由裁量、適度彈性、協(xié)調(diào)等預算 原則。必須指出的是，這種賦予政府部門較大靈活性的預算要 以高度的法治和明確的績效預算為背景。 Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 11 第一節(jié) 國家預算 ? 現(xiàn)代預算原則 Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 12 國家預算的編制 1． 國家預算的編制機構(gòu)和時間 ? 國家預算的編制，是整個預算周期的開始。預算的編制工作基本上可以分為兩大步驟，一是預算草案的具體編制，二是概算的核定。 ? 預算草案的編制在我國一般就是所謂的 “ 兩上兩下 ” ? 概算的核定與國家的政體相聯(lián)系的。西方國家概算的核定有三種類型：由總統(tǒng)核定預算草案、由內(nèi)閣核定預算草案、由委員會核定預算草案。 ? 各國預算編制工作開始的時間不盡相同。我國的預算編制一般在財政年度開始前的一個季度。 Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 13 2．預算編制的一般程序 2．預算編制的一般程序 ? 各部門、各單位具體負責編制預算。 ? 政府最高行政機關決定預算編制的方針政策 ? 財政部門的匯總和審核 Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 14 ? （ 1）國務院下達關于編制下一年度政府預算草案指示，財政部根據(jù)國務院指示部署編制政府預算草案的具體事項。 ? （ 2）中央各部門根據(jù)國務院的指示和財政部的部署，結(jié)合本部門的具體情況，提出編制本部門預算草案的要求，具體布置所屬各單位編制預算草案。 ? （ 3）省、自治區(qū)、直轄市政府根據(jù)國務院的指示和財政部的部署，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，提出本行政區(qū)域編制預算草案的要求。 Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 15 ? （ 4）縣級以上地方各級政府財政部門審核本級各部門的預算草案，編制本級政府預算草案，匯編本級總預算草案，經(jīng)本級政府審定后，按照規(guī)定期限報上一級政府。 ? （ 5）財政部審核中央各部門的預算草案，編制中央預算草案；匯總地方預算草案，匯編中央和地方預算草案。 ? （ 6）縣級以上各級政府財政部門審核本級各部門的預算草案時，發(fā)現(xiàn)不符合編制預算要求的，予以糾正。 Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 16 ? 世界各國批準政府預算的權(quán)力，都是屬于立法機構(gòu)。在市場經(jīng)濟國家中，批準政府預算的機構(gòu)是議會。 ? 預算的具體審核工作是由議院中的各種常設委員會與其下屬的各種小組委員會來進行的，最后將審議意見交議院大會審議表決。 ? 我國實行人民代表大會的政治制度， 《 憲法 》規(guī)定，各級人民代表大會有“審查和批準國家預算、預算執(zhí)行情況的報告”的權(quán)力。 Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 17 ? 不同國家中的立法機關對于預算資源分配的方式有不同的偏好，并且受制于憲法中的許多條款。在整體上，這些不同的偏好和有關要求，會導致預算辯論過程中增加開支的傾向。限制預算辯論的規(guī)則： ? （ 1）預算進行表決的順序； ? （ 2）立法機關修改預算的權(quán)力。 ? 為確保財政支出總額得到控制，許多國家的預算草案要進行兩階段表決：先是就預算總量投票表決，而撥款和部門間資源配置則放在第二階段來投票表決。 Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 18 ? （ 1）權(quán)力無約束 ? 立法機關有能力在每個方向上變更支出和收入預算，而無須得到行政部門的同意。 ? （ 2）權(quán)力受約束 ? 立法機關修改預算的權(quán)力，通常與 “ 最多可增加多少支出或減少多少收入 ” 聯(lián)系起來。權(quán)力受約束的程序因國家而異（英國、法國和英聯(lián)邦國） ? （ 3）平衡預算的權(quán)力 ? 只是在必須采取相應措施維持預算平衡的前提下，立法機關才能增減支出或收入。這種調(diào)節(jié)性的制度，把立法機關對預算管理的影響集中于資源配置目標上。 Public Finance Public Finance 2022年 2月 7日 19 ? 在立法機關的辯論會上，為防止開支不斷增加，限制立法機關修改預算的權(quán)力是非常必要的。 ? 通過建立強有力的專門委員會，立法機關得以發(fā)展其專業(yè)技能去審查預算草案，并在制定預算決策過程發(fā)揮更大的作用。 ? 為對預算實施詳細審查，法定預算程序中需要為相關委員會預留充足的時間來完成這項工作。 ? 立法機關及其委員會應有獨立的專家隊伍，用以對預算進行系統(tǒng)地審查。 ? 各委員會也應能得到必要的管理信息。 ? 立法機關在左右政府部門提交的預算草案的能力在各國存在很大差異，因為預算的編制和審批，受政治制度和官僚體制的影響。 Public Finance Public