財政學(xué)課件第十三章財政體制(編輯修改稿)
2025-06-15 20:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 化。 ? 第三，鼓勵地方政府提供具有外溢作用的公共物品。 ? 第四，吸引地方財力建設(shè)與全國利益相關(guān)的項目。 拓展區(qū)： 《 國務(wù)院關(guān)于規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付情況的報告 》 ? 根據(jù) 《 國務(wù)院關(guān)于規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付情況的報告 》 ， 2021年中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付 ，比 1994年增加 ，增長 ，年均增長 ％。 ? 19942021年中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付占地方財政支出總額的比重從 %提高到 30%。其中，中部地區(qū)由 %提高到 %；西部地區(qū)由 %提高到 %。 ? 財力性轉(zhuǎn)移支付 ? 一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財政獎補資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付等。 （ 2021年， 52%） ? 專項轉(zhuǎn)移支付 ? 重點用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域。 （三）政府間轉(zhuǎn)移支付的形式 ? 一、 1993年以前的中國財政體制 ? （一） 1980年以前我國實行 “ 統(tǒng)收統(tǒng)支 ” 的財政體制 ? 地方政府的財政收入全部上繳，支出由上級政府統(tǒng)一撥付；國有企業(yè)的利潤全部上繳，財務(wù)開支由財政部統(tǒng)一規(guī)定，虧損由財政部門進(jìn)行補貼；行政事業(yè)單位的經(jīng)費由財政部統(tǒng)一核撥。 ? 這種財政體制為我國工業(yè)化進(jìn)程籌集了大量建設(shè)資金；但這種體制將地方的財政收入與支出完全割裂開，形成缺乏激勵與約束的 “ 大鍋飯 ” 機制。 第三節(jié) 中國財政體制 ? 改革開放后，我國政府間財政分配關(guān)系先后進(jìn)行了三次調(diào)整，其共同特征是“包干”， 基本內(nèi)容是：按行政隸屬關(guān)系，明確劃分中央和地方財政收支范圍，地方以收定支，自求平衡，包干使用。 ? “包干”財政體制擴大了地方財政的自主權(quán)，改變了財權(quán)高度集中的狀況，有利于各地區(qū)因地制宜規(guī)劃、發(fā)展社會經(jīng)濟事業(yè)；但是，弊端也日益明顯。 ? “包干”財政體制影響全國統(tǒng)一市場的形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；使中央政府的宏觀調(diào)控能力降低。 （二） 1980－ 1993年我國的 “ 包干 ” 財政體制 拓展 ——“分灶吃飯”與“諸侯經(jīng)濟” ? 在“分灶吃飯”的財政包干制度下，地方政府體制內(nèi)尋租表現(xiàn)在幾個方面：通過開辦、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等地方企業(yè)發(fā)展，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，擴大地方財政收入來源；征稅不積極，藏富于本地企業(yè)，減少上繳；通過收費攤派滿足地方財政需要等。 ? 直至 1994年分稅制改革啟動前，地方“諸侯經(jīng)濟”逐漸形成，國家整體財政收入能力和中央政府的財政收入能力逐步下降。 ? 國家財政收入占 GDP的比例從 1980年的 ％下降至 1993年的 ％（在 1995年達(dá)到 ％的最低點），中央財政收入比例從 1985年的 ％下降至 1993年的 ％。 1994年起，我國實行了分稅制財政體制。 分稅制的概念 在國家各級政府之間明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)和分稅制財權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入，并輔之以補助制的預(yù)算管理體制模式。 二、 1994年中國財政體制改革 ? 在 1994年實行分稅制改革后，財權(quán)向中央集中的程度提高。當(dāng)年將地方企業(yè)主體稅
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