財政學(xué)課件第十三章財政體制(已修改)
2025-05-26 20:18 本頁面
【正文】 劉寧 經(jīng)濟與管理學(xué)院 第十二章 回顧 概念： 國家預(yù)算 復(fù)式預(yù)算 預(yù)算外資金 要點： 國家預(yù)算原則 國家預(yù)算的類別 預(yù)算外資金的管理 多級政府與分級財政體制 1 各級政府間財政收支的劃分 2 中國財政體制 3 財政政策 4 第十三章 財政體制與財政政策 目 錄 本章重點、難點 ? 重點 ? 政府間財政支出的劃分、政府間財政收入的劃分 ? 難點 ? 分稅制、轉(zhuǎn)移支付制度 ? 關(guān)鍵點 ? 學(xué)會分析財政政策 ? 一、財政體制的內(nèi)涵 ? （一）財政體制的概念 ? 在財政管理中劃分各級政權(quán)之間以及國家與國營企業(yè)、事業(yè)單位之間的責(zé)任、權(quán)力和利益關(guān)系的制度。 ? 包括：預(yù)算管理體制（ 核心 ）、稅收管理體制、企業(yè)財務(wù)管理體制、事業(yè)財務(wù)管理體制、基本建設(shè)管理體制等。 第一節(jié) 多級政府與分級財政體制 （二）財政管理體制的實質(zhì) ? 財政管理體制的實質(zhì)是正確處理國家在財政資金分配上的 集權(quán)與分權(quán) 問題。 ? 一般地說，各級政府有什么樣的行政權(quán)力（ 事權(quán) ），就應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的 財權(quán) ，以便從財力上保證各級政府實現(xiàn)其職能。 （三）財政管理體制的地位和作用 ? 在整個國民經(jīng)濟管理體制中，財政管理體制占有重要的地位，因為各項經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展都要有財力、物力的支持。 ? 財政管理體制必須適應(yīng)經(jīng)濟管理體制的要求。財政管理體制要為社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)和生產(chǎn)力的發(fā)展服務(wù)，并要適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的要求。 二、多級政府和分級財政體制 ? （一）政府間財政關(guān)系 ? 中央與地方財政關(guān)系的實質(zhì)是一個國家政府間事權(quán)、財權(quán)和財力的集中與分散的問題。 ? 財政分權(quán) 是指給予地方政府一定的稅收權(quán)力和支出責(zé)任范圍，并允許其自主決定預(yù)算支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)，使處于基層的地方政府能自由選擇其所需要的政策類型，并積極參與社會管理，其結(jié)果便是使地方政府能夠提供更多更好的服務(wù)。 （二）分權(quán)理論 ? 作為一種政治學(xué)說，分權(quán)思想由來已久。 ? 分權(quán)存在的客觀必然性在于地方的相對獨立的經(jīng)濟利益。 ? 最優(yōu)分權(quán)模式、俱樂部理論、偏好誤識理論、以足投票理論等。 ? 財政職能的層次性決定了分級財政體制的必要性。 經(jīng)濟穩(wěn)定職能 ? 應(yīng)由中央政府來執(zhí)行 ? 收入分配職能 ? 主要是中央政府的職能，但在某些時候，地方政府也要承擔(dān)相當(dāng)責(zé)任。 ? 資源配置職能 ? 資源配置職能是地方政府的職能，但對處于地方而具有外部效應(yīng)的項目，則需要中央政府解決。 （三）財政職能與政府間的職責(zé)劃分 （四）分級財政體制的要點 ? 有一級政府就有一級財政。 ? 在明確政府職能邊界的前提下，劃分各級政府職責(zé)（事權(quán)）范圍，在此基礎(chǔ)上劃分各級預(yù)算支出職責(zé)（財權(quán)）范圍。 ? 收入劃分實行分稅制。 ? 實行預(yù)算調(diào)節(jié)制度（轉(zhuǎn)移支付制度）。 表 1 世界主要國家財政集中度情況 中央財政收入占全國財政 收入的比例 國家 49%以下 加拿大 50%～ 59% 美國、阿根
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