財(cái)政學(xué)課件第十三章財(cái)政體制(已修改)
2025-05-26 20:18 本頁(yè)面
【正文】 劉寧 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 第十二章 回顧 概念： 國(guó)家預(yù)算 復(fù)式預(yù)算 預(yù)算外資金 要點(diǎn)： 國(guó)家預(yù)算原則 國(guó)家預(yù)算的類別 預(yù)算外資金的管理 多級(jí)政府與分級(jí)財(cái)政體制 1 各級(jí)政府間財(cái)政收支的劃分 2 中國(guó)財(cái)政體制 3 財(cái)政政策 4 第十三章 財(cái)政體制與財(cái)政政策 目 錄 本章重點(diǎn)、難點(diǎn) ? 重點(diǎn) ? 政府間財(cái)政支出的劃分、政府間財(cái)政收入的劃分 ? 難點(diǎn) ? 分稅制、轉(zhuǎn)移支付制度 ? 關(guān)鍵點(diǎn) ? 學(xué)會(huì)分析財(cái)政政策 ? 一、財(cái)政體制的內(nèi)涵 ? （一）財(cái)政體制的概念 ? 在財(cái)政管理中劃分各級(jí)政權(quán)之間以及國(guó)家與國(guó)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位之間的責(zé)任、權(quán)力和利益關(guān)系的制度。 ? 包括：預(yù)算管理體制（ 核心 ）、稅收管理體制、企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制、事業(yè)財(cái)務(wù)管理體制、基本建設(shè)管理體制等。 第一節(jié) 多級(jí)政府與分級(jí)財(cái)政體制 （二）財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì) ? 財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)是正確處理國(guó)家在財(cái)政資金分配上的 集權(quán)與分權(quán) 問(wèn)題。 ? 一般地說(shuō)，各級(jí)政府有什么樣的行政權(quán)力（ 事權(quán) ），就應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的 財(cái)權(quán) ，以便從財(cái)力上保證各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)其職能。 （三）財(cái)政管理體制的地位和作用 ? 在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制中，財(cái)政管理體制占有重要的地位，因?yàn)楦黜?xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展都要有財(cái)力、物力的支持。 ? 財(cái)政管理體制必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理體制的要求。財(cái)政管理體制要為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力的發(fā)展服務(wù)，并要適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。 二、多級(jí)政府和分級(jí)財(cái)政體制 ? （一）政府間財(cái)政關(guān)系 ? 中央與地方財(cái)政關(guān)系的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家政府間事權(quán)、財(cái)權(quán)和財(cái)力的集中與分散的問(wèn)題。 ? 財(cái)政分權(quán) 是指給予地方政府一定的稅收權(quán)力和支出責(zé)任范圍，并允許其自主決定預(yù)算支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)，使處于基層的地方政府能自由選擇其所需要的政策類型，并積極參與社會(huì)管理，其結(jié)果便是使地方政府能夠提供更多更好的服務(wù)。 （二）分權(quán)理論 ? 作為一種政治學(xué)說(shuō)，分權(quán)思想由來(lái)已久。 ? 分權(quán)存在的客觀必然性在于地方的相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。 ? 最優(yōu)分權(quán)模式、俱樂(lè)部理論、偏好誤識(shí)理論、以足投票理論等。 ? 財(cái)政職能的層次性決定了分級(jí)財(cái)政體制的必要性。 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能 ? 應(yīng)由中央政府來(lái)執(zhí)行 ? 收入分配職能 ? 主要是中央政府的職能，但在某些時(shí)候，地方政府也要承擔(dān)相當(dāng)責(zé)任。 ? 資源配置職能 ? 資源配置職能是地方政府的職能，但對(duì)處于地方而具有外部效應(yīng)的項(xiàng)目，則需要中央政府解決。 （三）財(cái)政職能與政府間的職責(zé)劃分 （四）分級(jí)財(cái)政體制的要點(diǎn) ? 有一級(jí)政府就有一級(jí)財(cái)政。 ? 在明確政府職能邊界的前提下，劃分各級(jí)政府職責(zé)（事權(quán)）范圍，在此基礎(chǔ)上劃分各級(jí)預(yù)算支出職責(zé)（財(cái)權(quán)）范圍。 ? 收入劃分實(shí)行分稅制。 ? 實(shí)行預(yù)算調(diào)節(jié)制度（轉(zhuǎn)移支付制度）。 表 1 世界主要國(guó)家財(cái)政集中度情況 中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政 收入的比例 國(guó)家 49%以下 加拿大 50%～ 59% 美國(guó)、阿根
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