財(cái)政學(xué)課件第十三章財(cái)政體制-文庫(kù)吧資料
2025-05-18 20:18本頁(yè)面
【正文】 分稅制的 主要內(nèi)容 第一，明確劃分中央與地方的事權(quán)和支出。當(dāng)年將地方企業(yè)主體稅種 增值稅大部分（ 75％）收歸中央，并在2021年進(jìn)一步把企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅大部分（約 60％，其中利息所得稅、中央企業(yè)全部所得稅歸中央）收歸中央。 分稅制的概念 在國(guó)家各級(jí)政府之間明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)和分稅制財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入，并輔之以補(bǔ)助制的預(yù)算管理體制模式。 ? 國(guó)家財(cái)政收入占 GDP的比例從 1980年的 ％下降至 1993年的 ％（在 1995年達(dá)到 ％的最低點(diǎn)），中央財(cái)政收入比例從 1985年的 ％下降至 1993年的 ％。 （二） 1980－ 1993年我國(guó)的 “ 包干 ” 財(cái)政體制 拓展 ——“分灶吃飯”與“諸侯經(jīng)濟(jì)” ? 在“分灶吃飯”的財(cái)政包干制度下，地方政府體制內(nèi)尋租表現(xiàn)在幾個(gè)方面：通過(guò)開辦、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等地方企業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大地方財(cái)政收入來(lái)源；征稅不積極，藏富于本地企業(yè)，減少上繳；通過(guò)收費(fèi)攤派滿足地方財(cái)政需要等。 ? “包干”財(cái)政體制擴(kuò)大了地方財(cái)政的自主權(quán)，改變了財(cái)權(quán)高度集中的狀況，有利于各地區(qū)因地制宜規(guī)劃、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)；但是，弊端也日益明顯。 ? 這種財(cái)政體制為我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程籌集了大量建設(shè)資金；但這種體制將地方的財(cái)政收入與支出完全割裂開，形成缺乏激勵(lì)與約束的 “ 大鍋飯 ” 機(jī)制。 （ 2021年， 52%） ? 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 ? 重點(diǎn)用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域。其中，中部地區(qū)由 %提高到 %；西部地區(qū)由 %提高到 %。 拓展區(qū)： 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的報(bào)告 》 ? 根據(jù) 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的報(bào)告 》 ， 2021年中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 ，比 1994年增加 ，增長(zhǎng) ，年均增長(zhǎng) ％。 ? 第三，鼓勵(lì)地方政府提供具有外溢作用的公共物品。 內(nèi)容 責(zé)任歸屬 理由 國(guó)防 外交 國(guó)際貿(mào)易 金融與貨幣政策 管制地區(qū)間貿(mào)易 對(duì)個(gè)人的福利補(bǔ)貼 失業(yè)保險(xiǎn) 全國(guó)性交通 地區(qū)性交通 中央 中央 中央 中央 中央 中央、地方 中央、地方 中央、地方 地方 全國(guó)性公共產(chǎn)品或服務(wù) 全國(guó)性公共產(chǎn)品或服務(wù) 全國(guó)性公共產(chǎn)品或服務(wù) 全國(guó)性公共產(chǎn)品或服務(wù) 全國(guó)性公共產(chǎn)品或服務(wù) 收入再分配、地區(qū)性服務(wù) 收入再分配、地區(qū)性服務(wù) 全國(guó)性服務(wù)、外部效應(yīng) 地區(qū)性服務(wù) 表 2 中央和地方支出責(zé)任的劃分 內(nèi)容 責(zé)任歸屬 理由 環(huán)境保護(hù) 對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研 的支持 教育 衛(wèi)生 公共住宅 供水、下水道、垃圾 警察 消防 公園、娛樂(lè)設(shè)施 地方、中央 地方、中央 地方、中央 地方 地方 地方 地方 地方 地方 地區(qū)性服務(wù)、外部效應(yīng) 地區(qū)性服務(wù)、外部效應(yīng) 地區(qū)性服務(wù)、外部效應(yīng)
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