【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 財(cái)政收入劃分體制的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn) 據(jù)了解，全省縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政收入 劃分體制各有特色，但大同小異，其主要體制模式有三種：一是實(shí)行 “ 劃分收入范圍、核定收入基數(shù)、定額上交或定額補(bǔ)貼、超收全留 ” 的收入劃分體制；二是實(shí)行 “ 劃分收支范圍、核定收入基數(shù)、超收分成、短收自補(bǔ)或 第 12 頁(yè) 共 28 頁(yè) 短收分擔(dān) ” 的體制；三是實(shí)行 “ 定收定支、收支掛鉤、遞增包干上交 ” 的體制。 案例 3：隨州市曾都區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入劃分體制 根據(jù)稅費(fèi)改革及上級(jí)財(cái)政體制變化后的實(shí)際， 2024 年，曾都區(qū)調(diào)整對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入劃分體制，實(shí)行 “ 按稅種劃分收入范圍、核定收入基數(shù)、超基數(shù)全額返還 ” 的新財(cái)政收入劃分體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入劃分為中 央收入、省級(jí)收入、區(qū)級(jí)收入、鎮(zhèn)級(jí)收入，其中區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)收入范圍分別為： 區(qū)級(jí)收入。耕地占用稅、土地有償使用收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。 鎮(zhèn)級(jí)收入。增值稅 17％，企業(yè)所得稅 25％，個(gè)人所得稅25％，一般營(yíng)業(yè)稅 70％，資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)教育費(fèi)附加、契稅等 8 項(xiàng)收入的 100％及罰沒(méi)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、其他收入等非稅收入。 收入基數(shù)確定。按上述稅種和比例將 2024— 2024 年實(shí)際完成數(shù)進(jìn)行加權(quán)平均作為收入基 數(shù)。 （三）省以下政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn) 實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革和進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制改革以后，省以下政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)際運(yùn)行情況有所變化。我省現(xiàn)行省對(duì)市（縣）轉(zhuǎn)移支付，按轉(zhuǎn)移支付的目的不同， 第 13 頁(yè) 共 28 頁(yè) 可以分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付兩類(lèi)。一般性轉(zhuǎn)移支付是無(wú)條件的，或者叫均等化轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)均等化目標(biāo)設(shè)計(jì)，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也叫專(zhuān)項(xiàng)撥款，是有附加條件的轉(zhuǎn)移支付，主要按照規(guī)定的用途使用資金。 一般性轉(zhuǎn)移支付由均衡性轉(zhuǎn)移支付、激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付和政策性轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。均衡性轉(zhuǎn)移支 付額主要參照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出差額以及均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定。用公式表示為：某地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付額 =（該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出 該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入） 均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出，采用 2024 年統(tǒng)計(jì)資料中的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、總?cè)丝?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量等數(shù)據(jù)分別建立線(xiàn)形回歸模型計(jì)算確定。激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付由地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、工商四稅激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、市州本級(jí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政改革與管理量化考核激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付和煙草銷(xiāo)售激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、發(fā)揮財(cái)政職能支持新型工業(yè)化 XX 縣區(qū) 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付組成。具體支付數(shù)額分別設(shè)立公式計(jì)算確定。政策性轉(zhuǎn)移支付包括：省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付、公檢法司政策性轉(zhuǎn)移支付等。分別按公式計(jì)算確定支付數(shù)額。省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付從 1995 年的 ，經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，到 2024年已達(dá)到 ，增長(zhǎng) 12倍，其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付 億元，占 39%；激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付 3 億元， 第 14 頁(yè) 共 28 頁(yè) 占 13%政策性轉(zhuǎn)移支付 億元，占 48%。 除一般性轉(zhuǎn)移支付外，針對(duì)特定的政策目標(biāo)，省還設(shè)計(jì)了一些補(bǔ)助下級(jí)財(cái)政專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)移 支付，稱(chēng)為專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。目前省對(duì)下的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要有農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅降低農(nóng)業(yè)稅率轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付、糧食直補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付等。專(zhuān)項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額根據(jù)各種款項(xiàng)的性質(zhì)考慮相關(guān)因素綜合確定。 案例 4：省對(duì) XX縣區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況 2024 年至 2024 年 XX 省對(duì) XX 縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付額分別為 3925萬(wàn)元、 3607 萬(wàn)元、 6418 萬(wàn)元、 5694 萬(wàn)元、 15227 萬(wàn)元、 31895萬(wàn)元，分別占 XX 縣區(qū)可用財(cái)力的 ％、 ％、 ％、％、 ％、 ％，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付 2024年至2024年為零， 2024 年 50萬(wàn)元， 2024 年 1800萬(wàn)元， 2024 年 6599萬(wàn)元；專(zhuān)項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付 2024年至 2024 年分別為 3446 萬(wàn)元， 2470萬(wàn)元， 2840 萬(wàn)元， 2360萬(wàn)元， 4073 萬(wàn)元， 6792 萬(wàn)元；其他轉(zhuǎn)移支付分別為 479萬(wàn)元， 1137 萬(wàn)元， 3542萬(wàn)元， 3284 萬(wàn)元， 9354萬(wàn)元， 18504 萬(wàn)元。從上面數(shù)據(jù)可以看到省對(duì) XX 縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金增加較快，但專(zhuān)項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付增量不大，一般性轉(zhuǎn)移支付增量很大。 二、當(dāng)前政府間財(cái)政收入劃分體制存在 的主要問(wèn)題 （一）中央、省財(cái)力集中度較高，過(guò)分強(qiáng)調(diào)集中收入，忽略 第 15 頁(yè) 共 28 頁(yè) 了事權(quán)的調(diào)整，制約了科學(xué)規(guī)范分稅制財(cái)政體制的有效構(gòu)建 實(shí)施分稅制財(cái)政體制十多年以來(lái)，中央、省收入占比大幅度提高，地方收入逐年下滑 分稅制財(cái)政體制實(shí)施以來(lái)，中央、省級(jí)財(cái)政收入的比重不斷提高，增強(qiáng)中央和省級(jí)財(cái)政宏觀調(diào)控能力的意圖得到充分體現(xiàn)，與此同時(shí)，地方財(cái)政收入比重不斷下降。如隨州市 2024 年中央、省級(jí)收入的比重分別為 ％、 ％，到 2024年上升為 ％、％，分別提高 、 個(gè)百分點(diǎn)； 而地方收入的比重下降了 。加上垂直管理部門(mén)（如工商、藥監(jiān)局、交通）收取的專(zhuān)項(xiàng)收入，中央、省級(jí)收入所占比重將更大。 與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)的主體稅種的增量大部分集中到了中央、省，影響了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性 增值稅、消費(fèi)稅、所得稅、營(yíng)業(yè)稅是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最密切相關(guān)的主體稅種，其增長(zhǎng)幅度一直高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，占財(cái)政收入的比重也較大。如隨州市 2024 年這四項(xiàng)稅收占財(cái)政收入比重為％， 2024 年達(dá)到 ％，提高了 個(gè)百分點(diǎn)。增值稅、所得稅、營(yíng)業(yè)稅中央、省與地方共享，且中央 、省分享比例相對(duì)過(guò)高，消費(fèi)稅全部歸中央，稅收增量大頭都集中到中央、省。如隨州市， 2024 年中央、省分享了這四項(xiàng)稅收的 ％， 2024年達(dá)到 ％，增長(zhǎng) 個(gè)百分點(diǎn)，絕對(duì)額增長(zhǎng) 130％。盡管中央對(duì)增值稅、消費(fèi)稅的增量實(shí)行 1： 系數(shù)返還，省對(duì)集中的 第 16 頁(yè) 共 28 頁(yè) 增量給予返還，但由于中央計(jì)算增量返還實(shí)行環(huán)比計(jì)算法，省實(shí)行增量返還只給予 3 年優(yōu)惠期，地方分享的收入比重仍然持續(xù)下降，嚴(yán)重影響了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。 主體稅種過(guò)多采用共享稅模式，有復(fù)歸 “ 比例分成 ” 老體制的傾向，失去分稅制改革的本來(lái)意義 2024 年中央、省進(jìn)一步調(diào)整和完善分稅制財(cái)政體制，對(duì)主體稅種所得稅，中央分享 60％、省分享 15％；對(duì)增值稅、營(yíng)業(yè)稅，省分享 8％、 30％；隨后調(diào)整了出口退稅政策，對(duì)超基數(shù)部分實(shí)行中央與地方共擔(dān)，進(jìn)一步擴(kuò)大了主體稅種的分成范圍。由于主體稅種構(gòu)成了財(cái)政收入的主體且比重不斷提高，對(duì)主體稅種過(guò)多采用共享模式，有復(fù)歸 “ 比例分成 ” 老體制的傾向，有違分稅制改革的本來(lái)意義。 稅權(quán)過(guò)分集中中央，地方稅收立法權(quán)有名無(wú)實(shí) 當(dāng)前開(kāi)征的稅種絕大多數(shù)由中央立法開(kāi)征，省級(jí)只對(duì)少數(shù)稅種的稅率有調(diào)整權(quán)，而且這少 數(shù)稅種的稅率有調(diào)整權(quán)也很難實(shí)現(xiàn)，使得地方稅收立法權(quán)有名無(wú)實(shí)。稅收立法權(quán)、政策的制定權(quán)的高度集中，保證了上級(jí)收入、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，但對(duì)地方利益考慮不夠。 （二）地方財(cái)力留成偏低，難以保障地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱(chēng)，基層財(cái)政日趨困難 分稅制改革后，中央、省不斷集中財(cái)力。如隨州 2024 年以 第 17 頁(yè) 共 28 頁(yè) 來(lái)，上劃收入年均遞增 ％，從 2024的 20763萬(wàn)元，增長(zhǎng)到2024 年的 50476 萬(wàn)元（參見(jiàn)表 2）。財(cái)力上移的同時(shí)，事權(quán)呈現(xiàn)不斷下移的態(tài)勢(shì)。如民兵訓(xùn)練、預(yù)備役部隊(duì)經(jīng)