【文章內容簡介】 之前，僅流轉稅?就有幾百個，十幾種稅率。朱镕基在聽取財稅改革匯報?后，提出中央與地方共享稅的稅?種，其中增值稅是最大稅種。切入點在增值稅的增量分成比例上。他?提出了“高、中、低”三個分成比?例，既“二八”、“三七”、“四?六”的設想，請方案小組算算賬，?核心原則是“保地方利益，中央財?政取之有度”。8月31日，總理辦公會議上，?財政部拿出“高、中、低”三個測?算方案。在討論時，只有個別人認?為，要借分稅制改革之機中央多拿?一些，選擇“高”方案，但大多數?人不同意；也有個別人同意“低”?方案?！案摺?、“低”兩個方案很?快就被否決了，更多的人傾向“三?七”開的“中”方案。最后交給中?央政治局討論時確定分成比例為?75：25方案。但是1：?確定。定系數是激勵地方的做法。以?一個基期年為基點，地方稅收全部?返還，再給定一個系數返還。究竟系?數為多少合適？開始時，財政部傾向?接通脹率確定，朱鋁基認為這樣恐?怕不行，他提出是否可以考慮按中央財政的實際增收比例，系數化、指數化來確定，再次請財政部研究。最后確定出l：。怎么共享法？在1：，，中央拿增量大頭，地方拿小頭。項懷誠說：“這就是模型。：，達到了提高中央財力的要求。”分稅制改革是一個漸進式改革，在承認地方基數全部返還的基礎上，在下一年度的增值稅返還基礎上，地方增值稅的實際增長中?央拿走其中的0．7，中央多拿了一塊?增量。1：，時間越長地方拿?的越少，按照公式計算，最后趨于無限小，但是永遠不相交。分稅制實施十年后，現(xiàn)在地方已經拿不到1：。假定，1993年某省增值稅上劃3/4數字是10個億，這10個億?不動，1993年拿10個億，返還給地方10個億；到了1994年，這10個億的增長速度可?能是10%，就是說實際收到?項目11億，這11個億國稅局拿走了。給地方返還多少？按照?1993年基數10個億乘上3%（1：），增長1。中央拿走7000萬元。朱镕基對河北省委及財政廳的同志說：這種改革是非常溫和的改革，地方既得利益沒?有損害，而且退回去的不是“死面”，而是一塊“發(fā)面”。這就是分稅制設計的“共贏”?方案：承認地方稅收基數全部返?還，中央與地方按照75：25的比例?分享增長增值稅，按照l：?返還辦法激勵地方增收。這三個原?則自從確定之后沒有變更。自此，?具有符合中國國情特點的分稅制方?案出臺。應該說，這個方案并非是完美?無暇，但是已經盡量在當時客觀條?件下做出追求最佳的努力。地方談判，南“征”北“戰(zhàn)”十七省?從1993年9月9日到11月21日兩個多月的時間，朱镕基帶領60多人的大?隊人馬，有體改辦、財政部、國家?稅務總局及銀行等部門的同志，其?中主要是財稅系統(tǒng)的同志，飛遍?17個省、市、自治區(qū)，由遠及近，?第一站是?？?，最后一站是河北。在70多個日日夜夜里，他們?首先是充分聽取各省同志的意見，?做調查研究，與省里認真細致地算?財政體制賬，每到一個省，了解歷?史上多次體制變更狀況；另外按照?實施分稅制后的10年，預測中央從?地方拿多少錢、占地方稅收比重。?這種預測的結果，決定對分稅制切?割線的確定。中央既可以拿到必要?的增量，又要考慮到地方的承受力。與每一個省份談判。中央的同?志曉之以建設社會主義市場經濟之?“理”、動之以顧全大局向前看之?“情”，千方百計說服所有省份擁護?分稅制改革。在這兩個月里，中央原定的分?稅制方案在地方政府的強烈要求下?不得不做出一系列調整、妥協(xié)與讓?步。但實行全國統(tǒng)一分稅制改革的?大原則，始終沒有動搖。一石激起千層浪根據公共政策的制定規(guī)則，當?一項重大制度創(chuàng)新的目標確定之?后，決策者必須要綜合考慮多種因?素，其中之一就是要考慮人們之間?的利益關系，綜合利益相關者的需?求和現(xiàn)實條件，預測目標實現(xiàn)的障?礙，最后的方案一定是經各方協(xié)商?的結果。1993年7月23日，朱镕基在?全國財政會議上談了黨中央、國務?院對分稅制改革的想法。這一消息?不勝而走。8月30日，中央拿出?分稅制改革的第一個方案，9月2?日中央政治局常委會議討論通過。?不久，就收到了廣東省委給中央?寫的報告，要求廣東單獨實行?“包干”。廣東兩位主要負責人找到朱镕基，談了兩個多小時。他們心情沉?重地問朱镕基，廣東的特殊政策還?要不要實行？如果包干制取消，我?們還要不要在20年內趕上“四小?龍”？他們認為，如果按財政會議?上所提出的辦法，廣東就什么大事?也不能干了。除了廣東之外，還有的省長私?下說，以后我們要到朱镕基那里領?工資。情況果然與原來預料的一樣。?受江澤民總書記、李鵬總理的?委托，朱镕基要到一部分省區(qū)做解?釋工作，“解釋”的基礎是要與每?一個省份細算實行分稅制稅收對比?的賬。1993年9月9日大隊人馬出?發(fā)，第一站是?？?。為什么先到海?南？因為當時洋浦開發(fā)區(qū)舉行封關?儀式，邀朱镕基出席。但是，朱镕?基并沒有參加招待會，只是去開發(fā)?區(qū)看了看。參加談判的有關人士介?紹說，朱镕基去海南不是主要目?的，他是沖著廣東去的，因為海南?收入少，無足輕重，先到海南是為?迎接廣東“談判”的“練兵”。果然，兩天的工作進展比較順?利。中央與海南都認為改革是必須?的，不能錯過機會，而且也認為。?改革對海南的特殊政策沒有影響，?海南的利益基本上也沒有受到影?響。如果按照增值稅年均增長30%?計算，受影響的只有3－5億元。海南省除了提出要保1995年?的基數之外，沒有提出更多的要?求。海南之行雖然增強了信心，但?是朱镕基一行知道，“硬仗”在后?面。廣東談判一波三折朱镕基一行來到廣東。剛剛落?腳，馬上接見省委省政府領導。省?里同志明確表示不同意搞分稅制。9月13日上午召開大會，廣?東省五套班子人員全部參加，有些?地市委領導也參加了會議。據參加?會議的人介紹，朱镕基先向大家宣?布中央決定；開門見山地說：“這?次我與鐵映同志帶領有關部委的同?志來廣東，是受江澤民同志、李鵬?同志委托來的，是來向同志們傳?達、介紹黨中央、國務院關于財政?體制、金融體制、投資體制等方面?的改革內容，同時與廣東同志一起?就落實改革方案進行商量，一起算?賬?！?他詳細給省委省政府官員介紹?了分稅制改革方案，特別提到廣東?對分稅制方案了解的信息不確切，?指出現(xiàn)在的方案與財政工作會議時?已經有很大變化。他講了四個問?題：為什么要實行分稅制改革？分?稅制是什么內容；如何搞？分稅制?改革是否損害了地方利益？實行分?稅制廣東到底要吃多大虧？所有人?都在認真地聽，快速地記。?9月的廣州沒有此時北京的秋?意，仍是那樣悶熱潮濕。北京來的?人全部住在綠樹成蔭的珠島賓館。晚飯前，朱镕基把財政部部長?及地方預算司司長叫到他的房間。?手上拿著廣東省給他的兩張表格，?核心內容是包干體制10年不變，?地方財力是什么樣的；實行分稅制?后的10年內，中央將從廣東多拿?走1000多個億。他表情嚴肅地說：?看來分稅制是搞不下去了，將來拿?地方這么多的增量，如果廣東搞垮?了，追不上“四小龍”，就成了咱?們的罪狀。此后，他焦急地在房間?踱步。地方司長對朱镕基說：“按照?已經修改的方案，廣東賬口徑不?對，因此誤差很大”。因為分稅制?已經確定增值稅中央和地方按75：?25分成，并會給地方一個增長系?數，分稅制中央會從廣東多拿一些?財力，但是將營業(yè)稅留給地方，也?會給地方帶來相應的增量。朱镕基?要求他們當晚做出10年間兩種體?制的測算賬。已經是凌晨1點，朱镕基還?等。做兩種體制10年稅收測算，?大大小小稅種加在一起，非常不?易，他們一夜未眠，直到早晨開會?之前才算出來。最后測算的結果：?中央從廣東所拿財力少了300多個?億，但是分稅制之后，蛋糕做大?了，地方的財力也會有更大的增?長。朱镕基舒心地笑了，因為這樣?就不會因此影響廣東的開放和追趕?“四小龍”。一波剛平一波又起。廣東進而?又提出四條意見。核心是提出以?1993年為基數的問題。他們認為。?小平同志南方談話是1992年上半?年的事了，下半年經濟發(fā)展起來，?反映到財政收人上是1993年的事?情。假如以199