稅收管理論文分稅制下財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配的稅收管理體制改革研究(編輯修改稿)
2025-07-13 01:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 使事權(quán)的實(shí)績(jī)來確定中央與地方事權(quán)劃分的邊界 ，即采用基數(shù)法。 雖然從靜態(tài)來看，即從改革的時(shí)點(diǎn)來看，不失為一種明晰中央與地方事權(quán)邊界和各自支出責(zé)任的好辦法。但是從動(dòng)態(tài)上看，它卻既不能完全分清中央與地方之間的事權(quán)分工，又不能達(dá)到事權(quán)與財(cái)力之間相匹配的目標(biāo) 。財(cái)力與事權(quán)不匹配 成為 現(xiàn)行 稅收管理 體制的主要矛盾 之一。 二． 財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配的稅收管理體制改革方向 當(dāng)前地方稅收體系中稅種雖多，但缺乏對(duì)地方財(cái)力具有決定性影響且長(zhǎng)期穩(wěn)定的稅種，稅源零暈分散，受制因素多，稅源潛力小。 而對(duì)應(yīng)的事權(quán)卻越來越趨于下放，這就產(chǎn)生了矛盾。以致 目前， 各地方政府違規(guī)減免稅的現(xiàn)象很普遍 ， 以及地方主體稅種缺乏 ， 進(jìn)而導(dǎo)致地方政府過于依賴非稅收入。 實(shí)現(xiàn)中央與地方稅收分配關(guān)系由 “稅額分享型 ”向 “稅種分設(shè)型 ”轉(zhuǎn)變 建立合理的稅收收入歸屬機(jī)制，是有效配置政府間稅收立法權(quán)和稅收征管權(quán)并保 障其規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)。按照經(jīng)濟(jì)性分權(quán)的思路，根據(jù)各稅種內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)劃分政府間稅收收入，是實(shí)行分稅制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家通行做法。 我國 1994 年稅制改革在此方面邁出了重要步伐，但因經(jīng)濟(jì)性分權(quán)尚不夠徹底，改革仍需進(jìn)一步推進(jìn)。 應(yīng)當(dāng) 構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的中央和地方稅制體系，建立完善地方主體稅種，適度降低共享稅比重，以此緩解中央和地方財(cái)政對(duì)共享稅收入的過高依賴。 對(duì)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較重要影響，稅收收入規(guī)模較大、稅基流動(dòng)性較強(qiáng)的稅種，宜作為中央稅，以保障國家宏觀調(diào)控的有效實(shí)施。相應(yīng)對(duì)于稅收收入規(guī)模較小、稅基流動(dòng)性較弱的稅種， 宜作為地方稅。納稅人享受公共服務(wù)的成本，對(duì)主要受益于地方性公共服務(wù)的稅源，宜作為地方收入，對(duì)受益于全國性或跨區(qū)域性公共服務(wù)的稅源，宜作為中央稅或共享稅。 在收入的劃分上，除了要考慮中央的宏觀調(diào)控外，
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