6稅收管理調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-25 21:39 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，根本原因還在于沒有真正建立起有利于促進(jìn)依法治稅的稅收計(jì)劃管理機(jī)制。稅收計(jì)劃管理可以分為兩個(gè)層次，一是對(duì)稅收宏觀計(jì)劃的測(cè)算和制定，以及稅收計(jì)劃核算體制的建立；二是稅收計(jì)劃在微觀領(lǐng)域的具體落實(shí)。這里僅就微觀方面存在問題作進(jìn)一步分析和探討。 （一）稅收計(jì)劃分配方式不合理 1.“以支定收”、“基數(shù)遞增”的分配方法不合理。每年國家下達(dá)的收入計(jì)劃任務(wù)都以國家和地方政府所需支出為基礎(chǔ)，以上年實(shí)際完成數(shù)為基數(shù)，然后確定一定的增長(zhǎng)比例，以此作為當(dāng)年的稅收計(jì)劃任務(wù)分配數(shù)。稅收計(jì)劃一旦下達(dá)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須保證完成。實(shí)踐證明，這種方法缺乏科學(xué)合理性，有悖依法治稅的原則。一方面，由于稅收計(jì)劃按一定的基數(shù)遞增比例層層下達(dá)，沒有充分考慮各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)所在地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)稅源狀況，難以體現(xiàn)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，往往出現(xiàn)計(jì)劃分配在地區(qū)間的畸輕畸重?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)常常為稅收任務(wù)的多少、任務(wù)的合理與否爭(zhēng)執(zhí)不休，形成“爭(zhēng)執(zhí)稅”現(xiàn)象。另一方面，按照現(xiàn)行的計(jì)劃分配方法，上年完成越多，意味著下一年的任務(wù)越重，實(shí)際是“鞭打快?！保瑯O易挫傷基層稅務(wù)機(jī)關(guān)組織收入的積極性，一些地方為了減輕以后年度的任務(wù)壓力，甚至出現(xiàn)有稅不收的現(xiàn)象。 。目前，稅收計(jì)劃一般層層分配下達(dá)至省轄市局、縣局，直至基層分局。為了確保收入任務(wù)的完成，有的甚至落實(shí)到分局內(nèi)的科（所）以至個(gè)人。這種將具有一定宏觀特征的稅收計(jì)劃下達(dá)到微觀基層單位，甚至個(gè)人的做法實(shí)不可取。由于微觀經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)紛繁復(fù)雜，對(duì)每個(gè)納稅人進(jìn)行準(zhǔn)確的稅收預(yù)測(cè)幾乎不可能。而在一個(gè)較小的地域內(nèi)，納稅戶數(shù)有限，個(gè)別納稅戶的經(jīng)營變化都可能對(duì)整體稅收收入帶來很大影響，這就使相對(duì)固定的稅收計(jì)劃任務(wù)與變化不定的經(jīng)濟(jì)稅源難以契合，從而對(duì)依法治稅產(chǎn)生更為直接的負(fù)面影響。 。一些地方政府每年都要在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部下達(dá)的年度收入計(jì)劃基礎(chǔ)上，再追加一塊任務(wù)指標(biāo)。 （二）收入計(jì)劃考核機(jī)制不夠科學(xué)完善 。長(zhǎng)期以來，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)比較普遍地以行政手段實(shí)施稅收計(jì)劃管理，將是否完成上級(jí)下達(dá)的收入任務(wù)作為衡量稅收工作好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。如納入目標(biāo)管理、簽定責(zé)任狀、實(shí)行稅收任務(wù)“一票否決制”等等，這些手段都比依法治稅思想的落實(shí)具體得多，考核硬性得多，管用得多。而地方政府在地方各級(jí)的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)評(píng)比中，也對(duì)是否完成收入任務(wù)實(shí)行一票否決制，給稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅造成很大壓力。 。盡管國家稅務(wù)總局已將稅收收入完成情況、稅收與經(jīng)濟(jì)相關(guān)度、征管質(zhì)量考核作為考核組織收入工作的三個(gè)重要方面，并明確了具體的考核指標(biāo)，使征管質(zhì)量考核在收入考核中的地位和作用得到確立。但從實(shí)踐情況看，各地雖然都實(shí)施了征管質(zhì)量考核，并進(jìn)一步豐富細(xì)化了考核的標(biāo)準(zhǔn)和要求，但不少地區(qū)在很大程度上還只是作為強(qiáng)化日常征管的手段，而未真正作為考核收入計(jì)劃的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)征管質(zhì)量考核的重視程度和考核力度常常視收入任務(wù)完成的好壞而定。 。 （1）征管質(zhì)量考核只是相對(duì)于申報(bào)稅源而言，指標(biāo)達(dá)標(biāo)體現(xiàn)的是狹義上的依法征收、應(yīng)收盡收。征管質(zhì)量指標(biāo)達(dá)標(biāo)只是相對(duì)于納稅人自覺申報(bào)稅源而言的應(yīng)收盡收。而事實(shí)上，由于地下經(jīng)濟(jì)、征納信息不對(duì)稱，以及偷逃稅等情況的客觀存在，稅收實(shí)際能力與納稅人自行申報(bào)的稅收收入的差距盡管難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，但確是不容否認(rèn)的，僅僅憑借征管質(zhì)量指標(biāo)衡量是否依法征收、應(yīng)收盡收是片面的、不切實(shí)際的。帶來的直接后果就是，稅源充足的地區(qū)和時(shí)段，可以征管質(zhì)量指標(biāo)達(dá)標(biāo)作為稅已收足的擋箭牌，而稅源偏緊的地區(qū)和時(shí)段則也可以此作為完不成收入任務(wù)的借
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