6試談目前分稅制財(cái)政制度的利弊與方向(編輯修改稿)
2024-09-26 13:06 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 展歷程來看，在我國(guó)，中央把各省的一部分稅收權(quán)力上收到中央來的同時(shí)，各省也依樣畫葫蘆把地市政府的財(cái)政稅收收到省里，而地市一級(jí)則把縣鄉(xiāng)財(cái)政稅收上收到地市，結(jié)果大大削弱了縣鄉(xiāng)一級(jí)的財(cái)政力量，隨著改革的進(jìn)程，中央把一部分社會(huì)發(fā)展責(zé)任放給省里，省里則往地市放，地市又往縣鄉(xiāng)放，但是責(zé)任從上往下放的時(shí)候并沒有伴隨著足賂的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，因此形成各級(jí)政府財(cái)政權(quán)利和公共事務(wù)的責(zé)任不對(duì)稱。幾次調(diào)整盡管給地方政府下放了一定的稅收管理權(quán)限，但是地方末建立自己的地方稅體系和征收管理機(jī)構(gòu)，管理權(quán)限非常有限。 第二、中央與地方事權(quán)劃分不清。分稅制改革的重點(diǎn)是劃分收入，但中央與地方事權(quán)劃分不清。在事權(quán)上，使本屬于中央財(cái)政事項(xiàng)讓地方承刃、而本身中央財(cái)政資金較寬裕，地方財(cái)力較緊。地方又要承擔(dān)屬于中央的項(xiàng)目，這加重了地方政府負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際取得收入無法應(yīng)對(duì)必要開支。相應(yīng)的農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也加重了。 第三、收入劃分不規(guī)范。現(xiàn)行分稅制在收入劃分上既有按稅種、稅目劃分，又有按行業(yè)、隸屬關(guān)系劃分。企業(yè)所得稅按隸屬關(guān)系分別劃歸中央和地方，導(dǎo)致地方政府為追逐稅收利益而大搞重復(fù)建設(shè)，結(jié)果各地結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重陰礙著資產(chǎn)重組，制約著結(jié)構(gòu)調(diào)整。 第四、稅收政策不統(tǒng)一，稅收優(yōu)惠過多過濫。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，其基本原則是公平競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)行稅制沒有充分體現(xiàn)這一原則，不同所有制之間和不同地區(qū)之間的差別性，歧視性，區(qū)域性稅收政策，直接導(dǎo)致稅負(fù)不盡公平，現(xiàn)行稅制內(nèi)資外資企業(yè)稅法不統(tǒng)一，外資企業(yè)享受“超國(guó)民待遇”，造成納稅人的稅負(fù)失衡，外資企業(yè)不需繳納某些稅，稅收優(yōu)惠和稅率不統(tǒng)一。 第五、稅權(quán)的劃分沒有以法律的形式確定。我國(guó)目前尚未出臺(tái)對(duì)稅收管理體制做出法律性規(guī)定的稅收基本法，稅收管理體制主要規(guī)定于國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)和政策文件中，由國(guó)務(wù)院以發(fā)布行政命令的方式加以明確，而不是由國(guó)家最高權(quán)力
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