6小議國內(nèi)民族地區(qū)的財政制度(編輯修改稿)
2024-09-25 05:40 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 政對民族自治地方的財力支持主要表現(xiàn)在兩個方面：一是從預(yù)算管理制度上體現(xiàn)了對民族地區(qū)的特殊照顧；二是根據(jù)具體情況增撥?？罱o予補助。 預(yù)算管理制度方面。一是每年安排一筆自治地方機動金，用以解決民族自治地方生產(chǎn)、生活、文教、衛(wèi)生等方面的特殊需要，二是民族自治地方的預(yù)備費高于一般地區(qū)。三是民族自治地方在執(zhí)行年度預(yù)算過程中，對其收入的超收和結(jié)余可以自行安排支出。 第 5 頁 共 10 頁 專項撥款方面。中央每年對民族地區(qū)和邊境地區(qū)安排基本建設(shè)專款和邊境事業(yè)補助費，用于邊防公路、橋梁、電訊建設(shè)，以及邊境 地區(qū)發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決人畜飲水、商業(yè)網(wǎng)點修整、交通道路維修、文教事業(yè)補助和邊防哨所、檢查站的費用補助。中央預(yù)算內(nèi)設(shè)立支援不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展資金，專門用于支援少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，其中絕大部分用于少數(shù)民族地區(qū)。 （三）財政職能特殊 財政所具有的能夠服務(wù)于特定政府目標的內(nèi)在職能是財政職能。財政在民族地區(qū)不但具有資源配置職能、收入分配職能，還具有社會經(jīng)濟穩(wěn)定的職能，即財政通過財政政策的制定、實施與調(diào)整，使整個社會保持較高的就業(yè)率，以至于達到充分就業(yè)。實 現(xiàn)物價穩(wěn)定，經(jīng)濟穩(wěn)定長以及國際收支平衡等政策目標的功能。這一職能在民族地區(qū)的特殊作用是加強民族團結(jié)，保衛(wèi)和鞏固祖國邊疆的安全與穩(wěn)定。 三、財稅體制改革對民族地區(qū)的影響 （一）民族地區(qū)財政困難加劇 財政分稅制改革調(diào)節(jié)了地區(qū)之問的財力分配。促進了國民經(jīng)濟布局合理化，從長遠來看，是確利于民族地區(qū)發(fā)展的，而且可以調(diào)動地方增收節(jié)支的積極性。然而，由于轉(zhuǎn)移支付制度不可能很快建立起來，雖然民族地區(qū)財政過去基本上是超收全留，但是 第 6 頁 共 10 頁 財政收入的增量卻減少了，加之財政增收潛力有限。收入也不穩(wěn)定，致使民 族地區(qū)財政困難成為一個緊迫的難題。適應(yīng)新稅制后，國家取消了對國有企業(yè)征收的能源、交通重點建設(shè)基金和預(yù)算外調(diào)節(jié)基金，堅守了地方贏得的 “ 兩金 ” 收入，加上各自改革增加了很大一筆開支，許多地方經(jīng)不起這 “ 一減一增 ” ，致使財政困難加劇。同時，財稅改革增加了資金往返時間，削弱了民族地區(qū)的資金自給能力。新稅制規(guī)定，凡屬中央級的消費稅和增值稅。中央分成部分全部上劃中央，基數(shù)內(nèi)部分中央通過稅收返還給地方，這樣做勢必增加了資金往返時間，無形中給社會帶來了一些不安定因素。 （二）民族地區(qū)許多企業(yè)稅負增加
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