7行政地區(qū)與地方財政制度探討(編輯修改稿)
2025-09-19 20:27 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 多特蒙德、亞琛、埃森、波鴻、明斯特、 波恩等著名城市，其城市密度大大超過德國其他的州，但是德國人并沒有因此將本州劃分成更小的部分。同時，德國的行政管理和財政層次是分離的。在州和市鎮(zhèn)之間有區(qū)、縣 XX 縣區(qū)級市三個層次，但是作為財政層次就是州和市鎮(zhèn)?？h不是獨立的財政單位，但是它是一級行政單位，負責管理一定的事務，主要是區(qū)劃方面的任務。對人民生活有直接影響的是交通事務?？h范圍內(nèi)的交通事業(yè)由縣負責規(guī)劃和管理，所需要的經(jīng)費由州根據(jù)預算需要直接配給。 制度改革的成本和效益分析 制度改革的成本由兩個方面構成，一是新制度和舊制度轉(zhuǎn)換的成本，二 是新制度成立以后的實際運行成本和原有制度比較而增加的支出。簡單來說，如果我們新成立 50 個省級單位，其制度轉(zhuǎn)換成本基本構成為：新成立省會的成本；新增加的省行政人員的人員支出和辦公用品支出；新成立的省的轄區(qū)所有企業(yè)的改換地址和相關公文的成本；采用新省名給本省區(qū)內(nèi)所有企業(yè)對外聯(lián)系帶來的對外宣傳成本；所有的交通工具和標志重新更換的成 第 6 頁 共 11 頁 本等。新制度建設以后新增加的運行成本：（ 1）新增加省份的干部到首都開會辦事的成本。（ 2）新增加的統(tǒng)計資料以及各種以省為單位統(tǒng)計資料的印刷成本，比如統(tǒng)計年鑒。（ 3）編寫新地理教材的成本。（ 4）文化傳統(tǒng)損失的成本?，F(xiàn)在的縣志以及其他地方文獻資料都是以省為基本背景單位編寫的。省區(qū)范圍進行大規(guī)模的變動以后，文獻資料包括的范圍不同，就形成一種文化傳承方面的損失。同時長期以來，各個省已經(jīng)形成特有的文化特色和居民意識，省區(qū)劃小以后，就很難形成文化和意識上的單元，因此，也是一種文化傳承方面的損失。這種損失是無法用經(jīng)濟價值來衡量的。（ 5）對外國際聯(lián)系方面的損失。外國人對中國的了解是一個長期的過程，中國現(xiàn)有沿海省市對外已經(jīng)有相當?shù)闹?，新成立的省市如果采用新的名稱，很難被外界接受。 由于增加新省區(qū) 的制度改革并不涉及生產(chǎn)資料的所有權制度、市場機制等經(jīng)濟制度基本要素方面的改革，涉及的僅僅是管轄區(qū)范圍技術層面的改革，因此，改革的效益主要在于管理效率的提高。具體來說應該是時間的節(jié)省和管理費用的節(jié)省。這就需要測算現(xiàn)在省級行政管理的任務哪些方面可以通過將省分得更小而得到這兩方面的節(jié)省。最后，必須對制度改革總成本和總收益的具體數(shù)據(jù)進行比較，才能得出改革是否可行的結論。中國地方財政體制和行政體制問題的本質(zhì)也許有人認為，中國的省比較大，影響了中央行政和財政權力的實施。比較突出的問題是各個 第 7 頁 共 11 頁 地區(qū)為競爭投資所引發(fā)的稅收優(yōu)惠 、重復建設以及轉(zhuǎn)移支付資金不足等問題。第一，通過稅收優(yōu)惠競爭投資已經(jīng)不是中國特有的問題，現(xiàn)在是一個全球降低稅率競爭投資的高潮。中國沿海地區(qū)的直接競爭對手，已經(jīng)不僅僅是中國的其它地區(qū)，也包括世界上其他國家和地區(qū)，例如越南、泰國等國家。第二，重復建設實際是一個比較陳舊的計劃經(jīng)濟下的概念。如果國家不是項目的資金投入單位，企業(yè)投資是不存在所謂重復建設問題的，不管項目產(chǎn)品是否相同
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