7行政地區(qū)與地方財(cái)政制度探討(編輯修改稿)
2024-09-19 20:27 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 多特蒙德、亞琛、埃森、波鴻、明斯特、 波恩等著名城市，其城市密度大大超過德國(guó)其他的州，但是德國(guó)人并沒有因此將本州劃分成更小的部分。同時(shí)，德國(guó)的行政管理和財(cái)政層次是分離的。在州和市鎮(zhèn)之間有區(qū)、縣 XX 縣區(qū)級(jí)市三個(gè)層次，但是作為財(cái)政層次就是州和市鎮(zhèn)?？h不是獨(dú)立的財(cái)政單位，但是它是一級(jí)行政單位，負(fù)責(zé)管理一定的事務(wù)，主要是區(qū)劃方面的任務(wù)。對(duì)人民生活有直接影響的是交通事務(wù)?？h范圍內(nèi)的交通事業(yè)由縣負(fù)責(zé)規(guī)劃和管理，所需要的經(jīng)費(fèi)由州根據(jù)預(yù)算需要直接配給。 制度改革的成本和效益分析 制度改革的成本由兩個(gè)方面構(gòu)成，一是新制度和舊制度轉(zhuǎn)換的成本，二 是新制度成立以后的實(shí)際運(yùn)行成本和原有制度比較而增加的支出。簡(jiǎn)單來說，如果我們新成立 50 個(gè)省級(jí)單位，其制度轉(zhuǎn)換成本基本構(gòu)成為：新成立省會(huì)的成本；新增加的省行政人員的人員支出和辦公用品支出；新成立的省的轄區(qū)所有企業(yè)的改換地址和相關(guān)公文的成本；采用新省名給本省區(qū)內(nèi)所有企業(yè)對(duì)外聯(lián)系帶來的對(duì)外宣傳成本；所有的交通工具和標(biāo)志重新更換的成 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 本等。新制度建設(shè)以后新增加的運(yùn)行成本：（ 1）新增加省份的干部到首都開會(huì)辦事的成本。（ 2）新增加的統(tǒng)計(jì)資料以及各種以省為單位統(tǒng)計(jì)資料的印刷成本，比如統(tǒng)計(jì)年鑒。（ 3）編寫新地理教材的成本。（ 4）文化傳統(tǒng)損失的成本?，F(xiàn)在的縣志以及其他地方文獻(xiàn)資料都是以省為基本背景單位編寫的。省區(qū)范圍進(jìn)行大規(guī)模的變動(dòng)以后，文獻(xiàn)資料包括的范圍不同，就形成一種文化傳承方面的損失。同時(shí)長(zhǎng)期以來，各個(gè)省已經(jīng)形成特有的文化特色和居民意識(shí)，省區(qū)劃小以后，就很難形成文化和意識(shí)上的單元，因此，也是一種文化傳承方面的損失。這種損失是無(wú)法用經(jīng)濟(jì)價(jià)值來衡量的。（ 5）對(duì)外國(guó)際聯(lián)系方面的損失。外國(guó)人對(duì)中國(guó)的了解是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，中國(guó)現(xiàn)有沿海省市對(duì)外已經(jīng)有相當(dāng)?shù)闹龋鲁闪⒌氖∈腥绻捎眯碌拿Q，很難被外界接受。 由于增加新省區(qū) 的制度改革并不涉及生產(chǎn)資料的所有權(quán)制度、市場(chǎng)機(jī)制等經(jīng)濟(jì)制度基本要素方面的改革，涉及的僅僅是管轄區(qū)范圍技術(shù)層面的改革，因此，改革的效益主要在于管理效率的提高。具體來說應(yīng)該是時(shí)間的節(jié)省和管理費(fèi)用的節(jié)省。這就需要測(cè)算現(xiàn)在省級(jí)行政管理的任務(wù)哪些方面可以通過將省分得更小而得到這兩方面的節(jié)省。最后，必須對(duì)制度改革總成本和總收益的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，才能得出改革是否可行的結(jié)論。中國(guó)地方財(cái)政體制和行政體制問題的本質(zhì)也許有人認(rèn)為，中國(guó)的省比較大，影響了中央行政和財(cái)政權(quán)力的實(shí)施。比較突出的問題是各個(gè) 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 地區(qū)為競(jìng)爭(zhēng)投資所引發(fā)的稅收優(yōu)惠 、重復(fù)建設(shè)以及轉(zhuǎn)移支付資金不足等問題。第一，通過稅收優(yōu)惠競(jìng)爭(zhēng)投資已經(jīng)不是中國(guó)特有的問題，現(xiàn)在是一個(gè)全球降低稅率競(jìng)爭(zhēng)投資的高潮。中國(guó)沿海地區(qū)的直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，已經(jīng)不僅僅是中國(guó)的其它地區(qū)，也包括世界上其他國(guó)家和地區(qū)，例如越南、泰國(guó)等國(guó)家。第二，重復(fù)建設(shè)實(shí)際是一個(gè)比較陳舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的概念。如果國(guó)家不是項(xiàng)目的資金投入單位，企業(yè)投資是不存在所謂重復(fù)建設(shè)問題的，不管項(xiàng)目產(chǎn)品是否相同
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