5淺談地區(qū)創(chuàng)新提升的財政制度選擇(編輯修改稿)
2025-09-07 04:39 本頁面
【文章內容簡介】 制度，對 “ 較差地區(qū) ” 實施有效催化；另一方面，則是通過政策和制度促進創(chuàng)新基礎較好的地區(qū)向 “ 較差地區(qū) ” 進行創(chuàng)新轉移 [②] 。 （ 2）化險功能 創(chuàng)新活動的不確定性和高投入性，使得研究開發(fā)工作很難通過外部資本市場進行融資；成果轉化過程中的專業(yè)障礙和信息障礙容易造成風險投資者信心不足；新產品進入規(guī)模擴張階段后，由于資金短缺，往往使企業(yè)進入 “ 死亡峽谷 ” 。對于財政政策來說， “ 化險 ” 并不是回避上述風險，而是如何提供信息降低區(qū)域內企業(yè)的創(chuàng)新風險，通 過提供適當的資源和財稅政策以承擔特定 第 6 頁 共 12 頁 項目的創(chuàng)新風險。 （ 4）解惑功能 創(chuàng)新技術是一種信息產品，這種 “ 信息產品 ” 的公共物品和難以交易的特性，使得區(qū)域創(chuàng)新活動處于一種兩難困惑：通過強有力的創(chuàng)新保護管理雖可增加創(chuàng)新者的收益，但也增加了創(chuàng)新技術交易的障礙，減少了新產品的應用，結果造成區(qū)域社會福利的損失，最終也不利于提高創(chuàng)新者的積極性；若不實施強有力的創(chuàng)新保護管理，雖然可以暫時提高區(qū)域內由創(chuàng)新所帶來的福利，但這將影響創(chuàng)新者的持續(xù)創(chuàng)新活動。財政政策對此應當從制度和政策上能給以解惑。 三、提 升區(qū)域創(chuàng)新能力的財政政策選擇 [5] 區(qū)域創(chuàng)新能力包括區(qū)域內資源投入能力、區(qū)域內管理能力、區(qū)域內研究開發(fā)能力三大要素，而財政政策具有籌集資金職能、配置資金職能、調節(jié)經濟職能、監(jiān)督職能和穩(wěn)定職能五大職能。由此出發(fā)，結合目前我國區(qū)域經濟發(fā)展現狀，可以從如下幾個方面探尋提升區(qū)域創(chuàng)新能力的財政政策。 ，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新 企業(yè)作為技術創(chuàng)新的核心主體，具有對創(chuàng)新進行投入、實施研究開發(fā)并將創(chuàng)新技術商業(yè)化的功能。因此，加大財政投入力度，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，有助于整個區(qū)域創(chuàng)新能力 的培養(yǎng)和提高。 （ 1）介入和推動風險投資的發(fā)展，加大對地方高新技術投 第 7 頁 共 12 頁 入的力度 風險投資被人們譽為 “ 經濟增長的發(fā)動機 ” 。地方要實現傳統(tǒng)產業(yè)和產品的提升、更新換代，必須依靠科技創(chuàng)新；要尋求新的經濟增長點，迎接知識經濟時代的挑戰(zhàn)，也要依靠科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新離不開風險投資的健康發(fā)展。財政支持高科技風險投資的主要方式包括：一是通過財政適當投入，創(chuàng)建高新技術開發(fā)區(qū)和高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心，創(chuàng)造局部優(yōu)化環(huán)境，為高新技術企業(yè)提供綜合服務；二是集中財政科技資金和高新技術引導資金大力支持高新技術項目；三是通 過適度的財政資金引導，提高民間風險投資者對高科技產業(yè)投資的積極性；四是采取財政全額貼息或部分貼息的方式為風險創(chuàng)業(yè)企業(yè)尋找銀行貸款提供支持。 （ 2）調整財政支出結構，拓寬地方企業(yè)融資渠道 區(qū)域經濟發(fā)展與創(chuàng)新過程中普遍的瓶頸制約是資金供給的短缺。盡管市場體制下，企業(yè)是投資的主體，但財政政策和投資的導向功能和乘數效應卻發(fā)揮著極其重要的作用。因此，應著重利用財政資金的杠桿作用，充分調動社會各方面的資金。從實際的操作看，積極運用財政貼息、風險擔保等手段，吸附、引導和動員社會各類資金流向?？稍谪斦N 息的基礎上，積極引導銀行等各種
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