6小議財(cái)政制度的取向改善供給擴(kuò)大內(nèi)需(編輯修改稿)
2024-09-25 18:34 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 一直依靠增發(fā)國(guó)債，用赤字財(cái)政的方法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而當(dāng)９０年代初的國(guó)債投資泡沫破滅后，經(jīng)濟(jì)就陷入了長(zhǎng)期衰退之中，至今仍無(wú)復(fù)蘇的跡象。而一旦停發(fā)國(guó)債增加稅收（１９９７年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)稍有好轉(zhuǎn)時(shí)，％），經(jīng)濟(jì)即刻急轉(zhuǎn)直下，功虧一簣了。 再看我國(guó)，這幾年的國(guó)債依存度和償債率直線上升，％，超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的安全警戒線２０％，％；中央財(cái)政國(guó)債依存度早在１９９５年就超過(guò)了５０％，％，嚴(yán)重超過(guò)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)控制區(qū)間２５％—３０％的一倍以上，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，幾乎高出日本、美國(guó)、英國(guó)的３—１０倍；同時(shí)，％％％，大大超出了國(guó)際安全警戒線８％—１０％的區(qū)間，償債高峰已經(jīng)來(lái)臨。如果從這個(gè)角度來(lái)看，繼續(xù)增發(fā)國(guó)債的空間不大。 而這些債務(wù)都是明債。我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有銀行商業(yè)化的進(jìn)程、社會(huì)安全網(wǎng)的建立等等都存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)，如果控制不當(dāng)，輕則出現(xiàn)償債危機(jī)，重則出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。因此，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策必須要慎重考慮國(guó)家債務(wù)和廣大人民群眾的承受能力。 ②國(guó)債投資效率不高，沒(méi)有從根本上帶動(dòng)民間投資，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合力 這幾年積極財(cái)政政策所增發(fā)的國(guó)債對(duì)經(jīng)濟(jì)有很大的拉動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９９８年、％、２％％。但從具體分析中可以看出，其效率和拉動(dòng)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。１９９８年１２月，據(jù)財(cái)政部駐３５個(gè)省市的財(cái)政監(jiān)察員對(duì)涉及１３８億元國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金的７２個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查的結(jié)果顯示：其中有２０多個(gè)項(xiàng)目存在不同程度的資金挪用和違規(guī)使用資金的現(xiàn)象，有１０個(gè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足，屬于“三邊工程”，有１５個(gè)項(xiàng)目配套資金沒(méi)有落實(shí)，工程無(wú)法竣工。 另一方面，政府投資仍然沒(méi)有從根本上帶動(dòng)民間投資。１９９８年在國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)２２％的情況下，％，％，民間投資供不應(yīng)求僅增長(zhǎng)８％；１９９９年全社會(huì)新增投資對(duì)國(guó)有投資高達(dá)９０％。由此可見(jiàn)，政府投資比例過(guò)大，將擠出一定比例的民間投資，并且在一定程度上打壓了民間資本的投資空間。然而民間資本的投資乘數(shù)要遠(yuǎn)大于政府投資，民間投資沒(méi)有被激發(fā)出來(lái)最終會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)資源的利用效率，這其中既有投資效率、管理等運(yùn)作上的問(wèn)題，也有體制轉(zhuǎn)軌上的問(wèn)題。一方面說(shuō)明了投資中仍然存在漏損和擠出，另一方面也說(shuō)明了積極財(cái)政政策的內(nèi)在潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)也應(yīng)注意到，政府大幅度增加固定資產(chǎn)的投資，可能會(huì)刺激重復(fù)建設(shè)的抬頭；而反過(guò)來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目總規(guī)模儲(chǔ)備不足也有可能影響到固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的后勁。 ③有激發(fā)通貨膨脹的可能 目前積極財(cái)政政策所增加的赤字不是向銀行透支造成的，雖然不會(huì)直接引發(fā)通貨膨脹，但自１９９８年以來(lái)，為刺激內(nèi)需而采取的積極財(cái)政政策使國(guó)債發(fā)行量以年均２５％以上的速度迅速膨脹。一方面，目前我國(guó)財(cái)政的“兩個(gè)比重”還比較低，政府需要支出資金的領(lǐng)域（如構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng)等）依然很大；另一方面，國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑加速，尤其是美國(guó)，原來(lái)不太景氣的經(jīng)濟(jì)在遭受恐怖分子襲擊后，前景更加暗淡，美元貶值和利率下降都給我國(guó)出口增長(zhǎng)造成很大的壓力，最終也會(huì)給人民幣帶來(lái)貶值的壓力，這些都會(huì)在一定程度上刺激通貨膨脹的發(fā)生。 三、應(yīng)對(duì)措施：中短積極、長(zhǎng)期穩(wěn)衡、改善供給、擴(kuò)大內(nèi)需 ２００１年年初隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷好轉(zhuǎn)，有很多學(xué)者認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了上升的拐點(diǎn)，％，在全世界經(jīng)濟(jì)不景氣的２００１年就更顯突出；另一方面也擔(dān)心目前財(cái)政赤字與國(guó)債規(guī)模超過(guò)了財(cái)政承受能力，給財(cái)政造成危機(jī)和給今后造成潛在的風(fēng)險(xiǎn)，因此提出了積極財(cái)政政策應(yīng)該逐步淡出的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為至少在短中期（２—４年）內(nèi)仍然要保持積極財(cái)政政策的連續(xù)性，否則這幾年的成果很可能功虧一簣。理由如下： ①?gòu)膰?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速減緩，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)有一定的負(fù)面影響，尤其對(duì)出口影響較大。其次，２００１年國(guó)債發(fā)行規(guī)模與２０００年相當(dāng)，下半年其增長(zhǎng)應(yīng)將有所降低，民間投資仍難有明顯增長(zhǎng)，投資后勁不足的矛盾將逐漸顯現(xiàn)。第三，消費(fèi)需求將延續(xù)２０００年下半年以來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不會(huì)有大的波動(dòng)。第四，我國(guó)即將加入ＷＴＯ，在２—３年內(nèi)沖擊將會(huì)很大，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、就業(yè)等問(wèn)題會(huì)在一定程度上阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速上升通道，不可預(yù)見(jiàn)的困難也會(huì)很多，而且，從２００１年上半年經(jīng)濟(jì)支持情況看，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能出現(xiàn)前高后低、逐步回落的趨勢(shì)。在這些因素共同作用下，未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，此時(shí)淡出積極財(cái)政政策很可能前功盡棄，其后果將難以想象。 ②從現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，到目前為止已經(jīng)在建的項(xiàng)目還有許多資金缺口未能填滿(mǎn)，即便現(xiàn)在政府不再擴(kuò)大新的積極財(cái)政政
化學(xué)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1