6小議財(cái)政制度的取向改善供給擴(kuò)大內(nèi)需-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 總水平比上個(gè)月下降，只有２個(gè)是上升的；分項(xiàng)目看，吃、穿、住、用、行五大消費(fèi)項(xiàng)目均是下降的，其中食品下降較多，％，只有雞蛋、食糖和汽油、柴油、市話費(fèi)、電話月租費(fèi)是上升的。境內(nèi)中資金融機(jī)構(gòu)外匯存款為１３４０億美元，％；又通過(guò)對(duì)金融機(jī)構(gòu)增發(fā)２７００億國(guó)債和債轉(zhuǎn)股等措施充實(shí)了其資本金的不足，一定程度上化解了其內(nèi)在的金融風(fēng)險(xiǎn)，所有這些都為增發(fā)國(guó)債、繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策提供金融基礎(chǔ)和保障。這種時(shí)機(jī)至少要考慮以下幾個(gè)因素：①國(guó)際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)逐步回暖，尤其是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的止跌回升。眾所周知，需求與供給是一個(gè)硬幣的兩面，很難分開(kāi)，需求能夠拉動(dòng)供給，供給也能創(chuàng)造需求，他們的作用是相互的。進(jìn)一步放松對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)民間投資，發(fā)揮這些企業(yè)和企業(yè)家的潛力與活力，為他們營(yíng)造一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。同時(shí)建立稅收正常增長(zhǎng)機(jī)制，將稅收彈性控制在適度的范圍之中。因?yàn)?，在相?dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，刺激對(duì)住房的需求，能夠通過(guò)巨大的波及效應(yīng)，帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展，在較廣的范圍內(nèi)帶動(dòng)社會(huì)投資，極大地刺激內(nèi)需。 ⑦深化費(fèi)稅改革，尤其要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不斷提高農(nóng)民收入，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，增強(qiáng)十億農(nóng)民的消費(fèi)能力和水平，縮小城鄉(xiāng)差距。重點(diǎn)是加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。為此，筆者以為在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，立足擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，要采取以下措施改善有效供給： ①加緊建立社會(huì)安全網(wǎng)，尤其要解決國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中下崗職工的基本生存條件，緩解就業(yè)壓力，這是保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)各項(xiàng)改革的根本所在。實(shí)現(xiàn)了以上幾個(gè)條件，積極財(cái)政政策就可以向穩(wěn)固平衡的財(cái)政政策轉(zhuǎn)移了。四是我國(guó)以借新債還舊債的滾動(dòng)方式借債還債，財(cái)政每年主要承擔(dān)利息的償還，按當(dāng)前國(guó)債利率水平衡量，一年要百億元左右，國(guó)債成本是比較低的，這點(diǎn)利息的支付不會(huì)構(gòu)成財(cái)政危機(jī)，問(wèn)題是我國(guó)要發(fā)揮國(guó)債投資的效率，形成財(cái)政收入的良性增長(zhǎng)機(jī)制，只要對(duì)國(guó)債控制得當(dāng)，那么再多發(fā)一些債也不會(huì)造成財(cái)政危機(jī)。此時(shí)“撤火”無(wú)異于釜底抽薪?？墒牵瑖?guó)家財(cái)政收入只占ＧＤＰ的１５％左右，依靠正常的稅收收入是不可能保障上述資金需求的，只能繼續(xù)采取增發(fā)國(guó)債、適度赤字預(yù)算，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策加以解決?！笆濉逼陂g，公路將繼續(xù)保持較大建設(shè)規(guī)模，重點(diǎn)建設(shè)貫通全國(guó)的“五縱七橫”國(guó)道主干線，完善西部地區(qū)公路和省際高等級(jí)公路網(wǎng)。第三，消費(fèi)需求將延續(xù)２０００年下半年以來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不會(huì)有大的波動(dòng)。一方面說(shuō)明了投資中仍然存在漏損和擠出，另一方面也說(shuō)明了積極財(cái)政政策的內(nèi)在潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。 ②國(guó)債投資效率不高，沒(méi)有從根本上帶動(dòng)民間投資，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合力 這幾年積極財(cái)政政策所增發(fā)的國(guó)債對(duì)經(jīng)濟(jì)有很大的拉動(dòng)作用。 ①國(guó)債規(guī)模不斷擴(kuò)大，潛在風(fēng)險(xiǎn)增加 這幾年持續(xù)增發(fā)國(guó)債，雖然從一定程度上抑制了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步下滑，但是它畢竟是對(duì)未來(lái)消費(fèi)的一種透支，不可避免的內(nèi)藏一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，如果控制不當(dāng)也會(huì)產(chǎn)生類(lèi)似日本的“國(guó)債綜合癥”（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于赤字發(fā)債，債停則經(jīng)濟(jì)下滑），甚至引發(fā)泡沫經(jīng)濟(jì)，給未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成更大的阻力。而財(cái)政為了解決好２１００萬(wàn)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，實(shí)施了“三條保障線”。過(guò)去３年全國(guó)基本建設(shè)累計(jì)投資３７５８６億元，其中國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資累計(jì)３９８５億元，％。同時(shí)也為深化經(jīng)濟(jì)體制改革、緩解社會(huì)矛盾營(yíng)造了緩沖的空間。其特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面： ，增支也增稅 凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說(shuō)的積極擴(kuò)展的財(cái)政政策主要是指以增加政府支出、減少稅收的方法來(lái)擴(kuò)大有效需求，解決就業(yè)問(wèn)題。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固平衡的公共財(cái)政，為了達(dá)到上述目標(biāo)，必須將改善供給、擴(kuò)大內(nèi)需作為制定財(cái)政政策的取向，只有這樣才能最終建立起一個(gè)穩(wěn)固、強(qiáng)大、平衡的國(guó)家財(cái)政。 自從１９９５年我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本進(jìn)入了低通漲、高增長(zhǎng)的良性運(yùn)行區(qū)間之中，但隨著改革的進(jìn)一步深化和加速，一些體制內(nèi)深層次的矛盾（如政治體制、行政方式、管理運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國(guó)企改革等）日漸突出，多年來(lái)經(jīng)濟(jì)上積淀的許多總量、結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然存在而且不斷積聚，再加上受東南亞金融危機(jī)的沖擊，到了１９９７年底，我國(guó)經(jīng)濟(jì)終于出現(xiàn)了歷史上從未有過(guò)的“商品相對(duì)過(guò)剩”的買(mǎi)方市場(chǎng)和輕度通貨緊縮局面：物價(jià)大范圍持續(xù)下跌（長(zhǎng)達(dá)一年多的負(fù)增長(zhǎng)）、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降（％％，但相對(duì)增長(zhǎng)速度依然是較高的）、失業(yè)增加、有效需求不足（尤其是內(nèi)需的不足）。而我國(guó)從１９９７年下半年開(kāi)始，政府所實(shí)施的積極財(cái)政政策主要是通過(guò)增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大財(cái)政赤字、增加支出以滿足政府投向公共基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域和啟動(dòng)內(nèi)需的需要。
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