6小議財政制度的取向改善供給擴(kuò)大內(nèi)需-wenkub.com
2025-09-15 18:34 本頁面
【正文】 因為，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，刺激對住房的需求，能夠通過巨大的波及效應(yīng)，帶動其他行業(yè)的發(fā)展，在較廣的范圍內(nèi)帶動社會投資，極大地刺激內(nèi)需。 ⑦深化費(fèi)稅改革，尤其要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不斷提高農(nóng)民收入，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，增強(qiáng)十億農(nóng)民的消費(fèi)能力和水平，縮小城鄉(xiāng)差距。同時建立稅收正常增長機(jī)制，將稅收彈性控制在適度的范圍之中。重點(diǎn)是加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步放松對民營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入條件，鼓勵民間投資，發(fā)揮這些企業(yè)和企業(yè)家的潛力與活力，為他們營造一個良好的經(jīng)營環(huán)境。為此，筆者以為在繼續(xù)實施積極財政政策，立足擴(kuò)大內(nèi)需的同時，要采取以下措施改善有效供給： ①加緊建立社會安全網(wǎng)，尤其要解決國有企業(yè)改革過程中下崗職工的基本生存條件，緩解就業(yè)壓力，這是保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)各項改革的根本所在。眾所周知，需求與供給是一個硬幣的兩面，很難分開，需求能夠拉動供給，供給也能創(chuàng)造需求，他們的作用是相互的。實現(xiàn)了以上幾個條件，積極財政政策就可以向穩(wěn)固平衡的財政政策轉(zhuǎn)移了。這種時機(jī)至少要考慮以下幾個因素：①國際經(jīng)濟(jì)局勢逐步回暖，尤其是美國經(jīng)濟(jì)的止跌回升。四是我國以借新債還舊債的滾動方式借債還債，財政每年主要承擔(dān)利息的償還，按當(dāng)前國債利率水平衡量，一年要百億元左右，國債成本是比較低的，這點(diǎn)利息的支付不會構(gòu)成財政危機(jī)，問題是我國要發(fā)揮國債投資的效率，形成財政收入的良性增長機(jī)制，只要對國債控制得當(dāng)，那么再多發(fā)一些債也不會造成財政危機(jī)。境內(nèi)中資金融機(jī)構(gòu)外匯存款為１３４０億美元，％；又通過對金融機(jī)構(gòu)增發(fā)２７００億國債和債轉(zhuǎn)股等措施充實了其資本金的不足，一定程度上化解了其內(nèi)在的金融風(fēng)險，所有這些都為增發(fā)國債、繼續(xù)實施積極財政政策提供金融基礎(chǔ)和保障。此時“撤火”無異于釜底抽薪。據(jù)國家統(tǒng)計局月度形勢報告：％，％，％；分地區(qū)看，３１個省級單位中有２９個省級單位居民消費(fèi)價格總水平比上個月下降，只有２個是上升的；分項目看，吃、穿、住、用、行五大消費(fèi)項目均是下降的，其中食品下降較多，％，只有雞蛋、食糖和汽油、柴油、市話費(fèi)、電話月租費(fèi)是上升的?？墒?，國家財政收入只占ＧＤＰ的１５％左右，依靠正常的稅收收入是不可能保障上述資金需求的，只能繼續(xù)采取增發(fā)國債、適度赤字預(yù)算，繼續(xù)實施積極財政政策加以解決。計劃建設(shè)７０００公里新線，４０００公里復(fù)線。“十五”期間，公路將繼續(xù)保持較大建設(shè)規(guī)模，重點(diǎn)建設(shè)貫通全國的“五縱七橫”國道主干線，完善西部地區(qū)公路和省際高等級公路網(wǎng)?，F(xiàn)在“撤火”不僅會功敗垂成，而且也要花費(fèi)相當(dāng)一筆資金。第三，消費(fèi)需求將延續(xù)２０００年下半年以來的發(fā)展態(tài)勢，不會有大的波動。 三、應(yīng)對措施：中短積極、長期穩(wěn)衡、改善供給、擴(kuò)大內(nèi)需 ２００１年年初隨著中國經(jīng)濟(jì)形勢的不斷好轉(zhuǎn)，有很多學(xué)者認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了上升的拐點(diǎn)，％，在全世界經(jīng)濟(jì)不景氣的２００１年就更顯突出；另一方面也擔(dān)心目前財政赤字與國債規(guī)模超過了財政承受能力，給財政造成危機(jī)和給今后造成潛在的風(fēng)險，因此提出了積極財政政策應(yīng)該逐步淡出的觀點(diǎn)。一方面說明了投資中仍然存在漏損和擠出，另一方面也說明了積極財政政策的內(nèi)在潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。 另一方面，政府投資仍然沒有從根本上帶動民間投資。 ②國債投資效率不高，沒有從根本上帶動民間投資，形成經(jīng)濟(jì)增長的合力 這幾年積極財政政策所增發(fā)的國債對經(jīng)濟(jì)有很大的拉動作用。如果從這個角度來看，繼續(xù)增發(fā)國債的空間不大。 ①國債規(guī)模不斷擴(kuò)大，潛在風(fēng)險增加 這幾年持續(xù)增發(fā)國債，雖然從一定程度上抑制了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步下滑，但是它畢竟是對未來消費(fèi)的一種透支，不可避免的內(nèi)藏一定程度的風(fēng)險，如果控制不當(dāng)也會產(chǎn)生類似日本的“國債綜合癥”（經(jīng)濟(jì)增長依賴于赤字發(fā)債，債停則經(jīng)濟(jì)下滑），甚至引發(fā)泡沫經(jīng)濟(jì)，給未來的經(jīng)濟(jì)增長造成更大的阻力。實踐證明，沒有利益補(bǔ)償機(jī)制，沒有國家財政分?jǐn)偢母锏某杀?，中國社會就難以穩(wěn)定，中國內(nèi)需就難以擴(kuò)大。而財政為了解決好２１００萬下崗職工再就業(yè)問題，實施了“三條保障線”。 ②積極支持國企脫困，加強(qiáng)社會保障，維護(hù)國家穩(wěn)定 我國的國有企業(yè)經(jīng)過十幾年的改革，目前到了一個關(guān)鍵的階段，尤其是近３年攻堅脫困成了國有企業(yè)生存和發(fā)展的首要目標(biāo)。過去３年全國基本建設(shè)累計投資３７５８６億元，其中國家預(yù)算內(nèi)投資累計３９８５億元，％。比如１９９８年增發(fā)的２７００億特別國債就是用來提高銀行的資本充足率、促進(jìn)金融體制改革、化解金融風(fēng)險的有效措施，而且在增發(fā)國債的過程中也推進(jìn)了利率市場化的改
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