6小議財(cái)政制度的取向改善供給擴(kuò)大內(nèi)需-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 Ｐ增長(zhǎng)８％；工業(yè)增加值３９５７０億元，％；固定資產(chǎn)投資３２６１９億元，％；進(jìn)出口總額４７４２億美元，％，其中出口增額２４９２億美元，％，實(shí)現(xiàn)順差２４１億美元；物價(jià)也逐步回升，由１９９８年的－％％。１９９９年將增發(fā)國(guó)債資金中的９０億元用于技改貸款貼息，據(jù)測(cè)算，僅此一項(xiàng)就帶動(dòng)和引導(dǎo)非政府部門投資１８００億元的技改投資，同時(shí)又停征了固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；紡織行業(yè)也提前一年完成了壓錠１０００萬、分流１２０萬員工的目標(biāo)。與此同時(shí)，中央還采取其他積極財(cái)政措施擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。如：加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村教育體系的投入，進(jìn)一步減量?jī)?yōu)種，從而擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)的有效需求；通過防止新的重復(fù)建設(shè)和已淘汰的落后生產(chǎn)能力死灰復(fù)燃，加大關(guān)閉（停）“五小”（即“小煉油”、“小水泥”、“小玻璃”、“小火電”和“小鋼鐵”的總稱）企業(yè)工作力度；通過債轉(zhuǎn)股、減員增效等措施減輕了銀行和國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得技術(shù)含量高、附加值大的高新技術(shù)產(chǎn)品得到快速發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了３年扭虧脫困的目標(biāo)，大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)兼并重組以后，在國(guó)際資本市場(chǎng)上成功上市，基本上建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是一批大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)能夠按照國(guó)際慣例進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)了。而一旦停發(fā)國(guó)債增加稅收（１９９７年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)稍有好轉(zhuǎn)時(shí)，％），經(jīng)濟(jì)即刻急轉(zhuǎn)直下，功虧一簣了。我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有銀行商業(yè)化的進(jìn)程、社會(huì)安全網(wǎng)的建立等等都存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)，如果控制不當(dāng)，輕則出現(xiàn)償債危機(jī)，重則出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。但從具體分析中可以看出，其效率和拉動(dòng)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。由此可見，政府投資比例過大，將擠出一定比例的民間投資，并且在一定程度上打壓了民間資本的投資空間。 ③有激發(fā)通貨膨脹的可能 目前積極財(cái)政政策所增加的赤字不是向銀行透支造成的，雖然不會(huì)直接引發(fā)通貨膨脹，但自１９９８年以來，為刺激內(nèi)需而采取的積極財(cái)政政策使國(guó)債發(fā)行量以年均２５％以上的速度迅速膨脹。理由如下： ①?gòu)膰?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速減緩，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)有一定的負(fù)面影響，尤其對(duì)出口影響較大。在這些因素共同作用下，未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然不容樂觀，此時(shí)淡出積極財(cái)政政策很可能前功盡棄，其后果將難以想象。而從未來需求看，也是實(shí)現(xiàn)“十五”發(fā)展計(jì)劃、西部大開發(fā)和２０１０年第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。同時(shí)，“十五”期間，我國(guó)城市地鐵也將進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段，國(guó)家計(jì)劃投資８０００億元用于城市軌道交通建設(shè)，其中用于地鐵建設(shè)的投資２０００億元。除青藏鐵路正在建設(shè)外，還將開工建設(shè)北京到上海的高速鐵路以及新建沿海港口深水泊位１４０個(gè)、新建和改擴(kuò)建支線機(jī)場(chǎng)４０個(gè)、新開工電站規(guī)模７７００萬千瓦、建設(shè)骨干輸電線路６萬公里、新增加石油開采能力９５００萬噸，天然氣開采能力３７０億立方米等等。而要實(shí)現(xiàn)這種追趕型的增長(zhǎng)速度，只能靠繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策來刺激出口、擴(kuò)大內(nèi)需。而且受美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣，尤其是“９一是城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款不斷上升，到２００１年６月底突破７００００億元，％。三是我國(guó)財(cái)政稅收每年以１０００多億元的速度增長(zhǎng)，國(guó)家可控財(cái)源逐步提高。因此，在中短期內(nèi)通過繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，以帶動(dòng)民間投資，加快投融資體制的改革，進(jìn)一步完善社會(huì)安全網(wǎng)的建設(shè)，努力提高“兩個(gè)比重”，增加財(cái)政收入，為微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，漸次消除財(cái)政赤字，最終為建立穩(wěn)固、強(qiáng)大、平衡的國(guó)家財(cái)政創(chuàng)造條件。③社會(huì)安全網(wǎng)是否基本建立，人們是否不再為自己的基本生存條件得不到保障而惶惶不安、散失投資消費(fèi)的信心?，F(xiàn)在的學(xué)術(shù)界和政府部門都似乎過于注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需。這樣一方面能使經(jīng)濟(jì)在供需平衡的條件下穩(wěn)步增長(zhǎng)，另一方面也能從根本上漸次消化財(cái)政赤字。 ②加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為中的競(jìng)爭(zhēng)秩序，尤其要對(duì)假、冒、偽、劣、走私販私以及黑惡勢(shì)力予以嚴(yán)厲打擊，建立統(tǒng)一、有序、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。 ④加快國(guó)有企業(yè)的改制，按照“抓大放小”的思路，抓住少數(shù)涉及國(guó)計(jì)民生的大中企業(yè)，作好布局，使其發(fā)揮主導(dǎo)作用。進(jìn)一步實(shí)施制度創(chuàng)新，從根本上調(diào)動(dòng)企業(yè)、企業(yè)家以及職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)生產(chǎn)力的解放。要加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工業(yè)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)；有選擇地加快信息技術(shù)、生物工程和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。貨幣化分房要根據(jù)各地的實(shí)際情況（主要是當(dāng)?shù)氐纳唐贩績(jī)r(jià)格與每戶居民每年的平均收入之間的比例應(yīng)控制在８∶１左右）分步展開。 第19頁(yè) 共19頁(yè)
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