【正文】 成功地實現“軟著陸”以來，國民經濟基本進入了低通漲、高增長的良性運行區(qū)間之中，但隨著改革的進一步深化和加速，一些體制內深層次的矛盾（如政治體制、行政方式、管理運行效率、經濟結構、國企改革等）日漸突出，多年來經濟上積淀的許多總量、結構問題依然存在而且不斷積聚，再加上受東南亞金融危機的沖擊，到了１９９７年底，我國經濟終于出現了歷史上從未有過的“商品相對過剩”的買方市場和輕度通貨緊縮局面：物價大范圍持續(xù)下跌（長達一年多的負增長）、經濟增長速度下降（％％，但相對增長速度依然是較高的）、失業(yè)增加、有效需求不足（尤其是內需的不足）。其特點有以下幾個方面： ，增支也增稅 凱恩斯經濟學中所說的積極擴展的財政政策主要是指以增加政府支出、減少稅收的方法來擴大有效需求，解決就業(yè)問題。過去３年全國基本建設累計投資３７５８６億元，其中國家預算內投資累計３９８５億元，％。 ①國債規(guī)模不斷擴大，潛在風險增加 這幾年持續(xù)增發(fā)國債，雖然從一定程度上抑制了經濟的進一步下滑，但是它畢竟是對未來消費的一種透支，不可避免的內藏一定程度的風險，如果控制不當也會產生類似日本的“國債綜合癥”（經濟增長依賴于赤字發(fā)債，債停則經濟下滑），甚至引發(fā)泡沫經濟，給未來的經濟增長造成更大的阻力。一方面說明了投資中仍然存在漏損和擠出，另一方面也說明了積極財政政策的內在潛力遠遠沒有發(fā)揮出來?！笆濉逼陂g，公路將繼續(xù)保持較大建設規(guī)模，重點建設貫通全國的“五縱七橫”國道主干線，完善西部地區(qū)公路和省際高等級公路網。此時“撤火”無異于釜底抽薪。實現了以上幾個條件，積極財政政策就可以向穩(wěn)固平衡的財政政策轉移了。重點是加快建立和完善現代企業(yè)制度。因為，在相當長的時期內，刺激對住房的需求，能夠通過巨大的波及效應，帶動其他行業(yè)的發(fā)展，在較廣的范圍內帶動社會投資，極大地刺激內需。進一步放松對民營經濟的市場準入條件，鼓勵民間投資，發(fā)揮這些企業(yè)和企業(yè)家的潛力與活力，為他們營造一個良好的經營環(huán)境。這種時機至少要考慮以下幾個因素：①國際經濟局勢逐步回暖，尤其是美國經濟的止跌回升。據國家統(tǒng)計局月度形勢報告：％，％，％；分地區(qū)看，３１個省級單位中有２９個省級單位居民消費價格總水平比上個月下降，只有２個是上升的；分項目看，吃、穿、住、用、行五大消費項目均是下降的，其中食品下降較多，％，只有雞蛋、食糖和汽油、柴油、市話費、電話月租費是上升的。現在“撤火”不僅會功敗垂成，而且也要花費相當一筆資金。 另一方面，政府投資仍然沒有從根本上帶動民間投資。實踐證明，沒有利益補償機制，沒有國家財政分攤改革的成本，中國社會就難以穩(wěn)定，中國內需就難以擴大。比如１９９８年增發(fā)的２７００億特別國債就是用來提高銀行的資本充足率、促進金融體制改革、化解金融風險的有效措施，而且在增發(fā)國債的過程中也推進了利率市場化的改革進程。現在及今后的財政政策取向又當如何呢。 一、現階段我國積極財政政策的內涵 所謂“積極”原指正面的、肯定的、進取的意思。１９９９年又從財政資金中拿出數百億元成立資產管理公司，以支持四大銀行清理不良資產，改善大中型國有企業(yè)與銀行之間的不良債務，促進國有企業(yè)改革。 ③加強了經濟總量和結構調整，積極推進了“兩個轉變” 自從實施積極財政政策以來，通過探索使用經濟、法律等間接手段加大了經濟總量和結構的調整力度，推動了“兩個轉變”的進程。１９９８年在國有經濟固定資產投資增長２２％的情況下，％，％，民間投資供不應求僅增長８％；１９９９年全社會新增投資對國有投資高達９０％。上項目難，下項目也難，也要花錢。上半年進出口總額為２４１０億美元，％，但是，進口增長高于出口增長，％。②市場主體的預期是否普遍好轉，人們的消費需求是否有信心；體制改革的結果是否能使民間投資普遍跟進。要以小平同志的“三個有利于”和江總書記的“七一”講話為準繩，進一步解放思想，促進一切非國有經濟的發(fā)展，從法律上明確鼓勵、保障他們的合法財產和收入。與此同時，要修改有關法律，明確保護私人的合法財產，從根本上激發(fā)民間擴大投資的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進一步解放生產力，最終為建立社會主義市場經濟奠定廣泛的社會經濟基礎。同時繼續(xù)推進這些企業(yè)的改革與發(fā)展，加快他們的體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。④“兩個比重”不斷提高，其中財政收入至少要占到ＧＤＰ的２０％左右，中央財政要占到全國財政收入的６０％左右。１１”恐怖襲擊的影響，預計我國２００１年下半年經濟將進一步緊縮，全年能保持７％的增長已屬不易了，經濟