6小議財政制度的取向改善供給擴大內(nèi)需-資料下載頁
2024-09-25 18:34本頁面
【正文】 機成熟，就應該逐步退出。這種時機至少要考慮以下幾個因素：①國際經(jīng)濟局勢逐步回暖，尤其是美國經(jīng)濟的止跌回升。②市場主體的預期是否普遍好轉(zhuǎn)，人們的消費需求是否有信心；體制改革的結(jié)果是否能使民間投資普遍跟進。③社會安全網(wǎng)是否基本建立，人們是否不再為自己的基本生存條件得不到保障而惶惶不安、散失投資消費的信心。④“兩個比重”不斷提高，其中財政收入至少要占到ＧＤＰ的２０％左右，中央財政要占到全國財政收入的６０％左右。實現(xiàn)了以上幾個條件，積極財政政策就可以向穩(wěn)固平衡的財政政策轉(zhuǎn)移了。 ，擴大內(nèi)需 一個國家經(jīng)濟的好壞歸根到底還要看其實體經(jīng)濟的質(zhì)和量，積極財政政策畢竟只是一個政策調(diào)節(jié)的手段，其結(jié)果還要看它是否能帶動實體經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)在的學術界和政府部門都似乎過于注重擴大內(nèi)需。不錯擴大內(nèi)需是一種促進經(jīng)濟走出低谷、實現(xiàn)良性增長的方法，但只靠擴大內(nèi)需是遠遠不夠的，也只能見效于一時。眾所周知，需求與供給是一個硬幣的兩面，很難分開，需求能夠拉動供給，供給也能創(chuàng)造需求，他們的作用是相互的。政府用積極財政政策直接增加需求，其效益是注重短期內(nèi)發(fā)揮作用；而要使經(jīng)濟增長不依賴于這種“強心劑”——赤字財政，從根本上走上自我發(fā)展（依據(jù)市場本身的運作規(guī)律）的良性軌道，就必須改善供給，并在此基礎上擴大內(nèi)需。這樣一方面能使經(jīng)濟在供需平衡的條件下穩(wěn)步增長，另一方面也能從根本上漸次消化財政赤字。這種增長才是可靠堅實的，才不會引發(fā)泡沫經(jīng)濟和通貨膨脹，也才能為最終建立社會主義市場經(jīng)濟奠定牢固的基礎。為此，筆者以為在繼續(xù)實施積極財政政策，立足擴大內(nèi)需的同時，要采取以下措施改善有效供給： ①加緊建立社會安全網(wǎng)，尤其要解決國有企業(yè)改革過程中下崗職工的基本生存條件，緩解就業(yè)壓力，這是保持社會穩(wěn)定，促進各項改革的根本所在。因此，在每年的財政支出中首先要保證基本安全網(wǎng)的建設。 ②加強法制建設，規(guī)范經(jīng)濟行為中的競爭秩序，尤其要對假、冒、偽、劣、走私販私以及黑惡勢力予以嚴厲打擊，建立統(tǒng)一、有序、競爭的市場經(jīng)濟。 ③促進民營經(jīng)濟的發(fā)展。進一步放松對民營經(jīng)濟的市場準入條件，鼓勵民間投資，發(fā)揮這些企業(yè)和企業(yè)家的潛力與活力，為他們營造一個良好的經(jīng)營環(huán)境。要以小平同志的“三個有利于”和江總書記的“七一”講話為準繩，進一步解放思想，促進一切非國有經(jīng)濟的發(fā)展，從法律上明確鼓勵、保障他們的合法財產(chǎn)和收入。 ④加快國有企業(yè)的改制，按照“抓大放小”的思路，抓住少數(shù)涉及國計民生的大中企業(yè)，作好布局，使其發(fā)揮主導作用。同時繼續(xù)推進這些企業(yè)的改革與發(fā)展，加快他們的體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。重點是加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要建立責權統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；深化企業(yè)人事、勞動和分配制度改革，建立健全激勵和約束機制；將傳統(tǒng)的有效管理方式與現(xiàn)代信息技術結(jié)合起來，促進企業(yè)整個管理制度的創(chuàng)新；而對其他中小型企業(yè)要漸次放開，要讓國有資本逐步從競爭性領域中退出，更多地去運用財政、金融、稅收等間接手段予以調(diào)控。進一步實施制度創(chuàng)新，從根本上調(diào)動企業(yè)、企業(yè)家以及職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進生產(chǎn)力的解放。 ⑤進一步改革投融資體制，建立公共財政，明晰財政投資的范圍，配合貨幣政策，帶動民間投資。同時建立稅收正常增長機制，將稅收彈性控制在適度的范圍之中。 ⑥加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。要加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工業(yè)整體素質(zhì)和國際競爭力，用高新技術和先進適用技術提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級；有選擇地加快信息技術、生物工程和新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以信息化帶動工業(yè)化。同時，要重視基礎設施建設，高度重視資源戰(zhàn)略問題，加快發(fā)展服務業(yè)。 ⑦深化費稅改革，尤其要減輕農(nóng)民負擔，不斷提高農(nóng)民收入，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的步伐，增強十億農(nóng)民的消費能力和水平，縮小城鄉(xiāng)差距。在城市，要審慎對待住房改革，不能搞“一刀切”。貨幣化分房要根據(jù)各地的實際情況（主要是當?shù)氐纳唐贩績r格與每戶居民每年的平均收入之間的比例應控制在８∶１左右）分步展開。同時也要嚴格審查購買經(jīng)濟住房人的資格，堅決禁止那些官僚、富商為了盈利而購買經(jīng)濟住房。因為，在相當長的時期內(nèi)，刺激對住房的需求，能夠通過巨大的波及效應，帶動其他行業(yè)的發(fā)展，在較廣的范圍內(nèi)帶動社會投資，極大地刺激內(nèi)需。與此同時，要修改有關法律，明確保護私人的合法財產(chǎn)，從根本上激發(fā)民間擴大投資的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進一步解放生產(chǎn)力，最終為建立社會主義市場經(jīng)濟奠定廣泛的社會經(jīng)濟基礎。 第19頁 共19頁
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