6小議財(cái)政制度的取向改善供給擴(kuò)大內(nèi)需-全文預(yù)覽
【正文】 在不同程度的資金挪用和違規(guī)使用資金的現(xiàn)象，有１０個(gè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足，屬于“三邊工程”，有１５個(gè)項(xiàng)目配套資金沒(méi)有落實(shí)，工程無(wú)法竣工。因此，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策必須要慎重考慮國(guó)家債務(wù)和廣大人民群眾的承受能力。 再看我國(guó)，這幾年的國(guó)債依存度和償債率直線上升，％，超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的安全警戒線２０％，％；中央財(cái)政國(guó)債依存度早在１９９５年就超過(guò)了５０％，％，嚴(yán)重超過(guò)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)控制區(qū)間２５％—３０％的一倍以上，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，幾乎高出日本、美國(guó)、英國(guó)的３—１０倍；同時(shí)，％％％，大大超出了國(guó)際安全警戒線８％—１０％的區(qū)間，償債高峰已經(jīng)來(lái)臨。同時(shí)經(jīng)過(guò)“三改一加強(qiáng)”也大大地促進(jìn)了國(guó)有小企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)營(yíng)狀況的改善；加快了縮小國(guó)有資本的投資范圍，使得國(guó)有資本漸次退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，以促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的公共財(cái)政框架的建立。例如過(guò)去３年國(guó)家財(cái)政支出中用于社會(huì)保障累計(jì)支出１０９０億元，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)累計(jì)支出５５３億元，行政事業(yè)單位離退休費(fèi)累計(jì)支出１０６５億元，這些財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出又帶動(dòng)和刺激了國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)需求，僅過(guò)去２年全國(guó)城鎮(zhèn)受益人口高達(dá)８４００萬(wàn)人。結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)６年的虧損，２０００年全行業(yè)盈利２９０億元，其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)６７億元。以上說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)Ｕ型的底部——穩(wěn)中趨升的轉(zhuǎn)折區(qū)。而積極財(cái)政政策的實(shí)施使得經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)得到遏制，據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去３年中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、積極財(cái)政的方針，累計(jì)發(fā)行國(guó)債１１２０６億元，“九五”％，雖高出“八五”，但仍低于世界各國(guó)通常采用的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。同時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是金融風(fēng)險(xiǎn)。為此，積極財(cái)政政策一方面在增加稅收、增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力，另一方面則以國(guó)家宏觀戰(zhàn)略為依托，將增加支出的范圍限制在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)領(lǐng)域和支持西部大開(kāi)發(fā)等方面，盡可能避免重復(fù)建設(shè)、盲目投資的發(fā)生。 ，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革 此次積極財(cái)政政策主要是立足于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而采取的應(yīng)變之策，是根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的戰(zhàn)略調(diào)整。而我國(guó)目前實(shí)施的積極財(cái)政政策卻不是完全從這個(gè)意義來(lái)講的，它既不同于上述的放權(quán)讓利的“積極”，又不同于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說(shuō)的積極擴(kuò)張性財(cái)政政策，它是由我國(guó)現(xiàn)階段特殊的國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境所決定的。在這種情況下，政府從１９９８年中旬開(kāi)始適時(shí)提出并實(shí)施了“積極財(cái)政政策”，時(shí)至今日，已近３年了，其效果如何呢。本文在審慎評(píng)析的基礎(chǔ)上提出中短期內(nèi)（２—４年）仍要繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，以最大限度地發(fā)揮其功效，避免功虧一簣。１９９８年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在多種因素的共同作用下全面進(jìn)入了疲軟、通貨緊縮和買(mǎi)方市場(chǎng)同時(shí)并存的局面，政府為了應(yīng)對(duì)這種增縮調(diào)整（經(jīng)濟(jì)增速下滑、輕度通貨緊縮和全面結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，詳見(jiàn)《改革內(nèi)參》１９９９年第八期，許安拓）的形勢(shì)，果斷地實(shí)施了積極財(cái)政政策，在這近４年的時(shí)間里，取得了很大成績(jī)，但也存在不少隱患?？傊?，應(yīng)該說(shuō)這段時(shí)期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)增縮調(diào)整階段（見(jiàn)《改革內(nèi)參》１９９９年第八期，許安拓）。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，我國(guó)自從１９９７年改革開(kāi)放以來(lái)，所執(zhí)行的財(cái)政政策應(yīng)該都是“積極”的，都是“放水養(yǎng)魚(yú)、放權(quán)讓利、藏富于民”的“積極”寬松的財(cái)政政策，財(cái)政從統(tǒng)收統(tǒng)支、全面統(tǒng)管，到收縮范圍、實(shí)施“公共財(cái)政”都是旨在調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)、人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。然而，同時(shí)非但沒(méi)有減少稅收收入，而且稅收還有了很大的超常提高，這是此次積極財(cái)政政策的重要特征。這就意味著，我國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里將面臨內(nèi)需乏力、需求疲軟的狀態(tài)，這就必然迫使我們要從經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，從全局整體的角度出發(fā)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 ，化解風(fēng)險(xiǎn) 這次積極財(cái)政政策的實(shí)施著眼于運(yùn)用國(guó)家短期定向的資金投入來(lái)啟動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)民間投資的發(fā)展，以此發(fā)揮財(cái)政投融資的杠桿帶動(dòng)作用。 二、近年來(lái)積極財(cái)政政策的績(jī)效評(píng)析 自從１９９８年我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，已有近４年的時(shí)間了，從效果來(lái)看，有以下幾方面的積極作用： ①增發(fā)國(guó)債，拉動(dòng)投資，抑制了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑的勢(shì)頭，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) １９９７年以來(lái)受東南亞金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)出口大幅度下滑，從１９９７年出口增長(zhǎng)２１％％；同時(shí)受多年來(lái)重復(fù)建設(shè)、盲目投資所積淀的大量商品過(guò)剩，有效需求不足的影響，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)投資不足、消費(fèi)不足的矛盾日益加劇，致使國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面下滑，ＧＤＰ的增長(zhǎng)速度逐年下降。據(jù)初步測(cè)算，通過(guò)增發(fā)國(guó)債，拉動(dòng)投資所帶來(lái)ＧＤＰ增長(zhǎng)，％，１９９９年為２％，％，２０００年ＧＤ
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