【正文】 求，僅過去２年全國城鎮(zhèn)受益人口高達(dá)８４００萬人。以上說明我國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)Ｕ型的底部——穩(wěn)中趨升的轉(zhuǎn)折區(qū)。同時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是金融風(fēng)險(xiǎn)。 ，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革 此次積極財(cái)政政策主要是立足于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展而采取的應(yīng)變之策，是根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的戰(zhàn)略調(diào)整。在這種情況下，政府從１９９８年中旬開始適時(shí)提出并實(shí)施了“積極財(cái)政政策”，時(shí)至今日，已近３年了，其效果如何呢。１９９８年，我國經(jīng)濟(jì)在多種因素的共同作用下全面進(jìn)入了疲軟、通貨緊縮和買方市場同時(shí)并存的局面，政府為了應(yīng)對這種增縮調(diào)整（經(jīng)濟(jì)增速下滑、輕度通貨緊縮和全面結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，詳見《改革內(nèi)參》１９９９年第八期，許安拓）的形勢，果斷地實(shí)施了積極財(cái)政政策，在這近４年的時(shí)間里，取得了很大成績，但也存在不少隱患。從這個(gè)意義來說，我國自從１９９７年改革開放以來，所執(zhí)行的財(cái)政政策應(yīng)該都是“積極”的，都是“放水養(yǎng)魚、放權(quán)讓利、藏富于民”的“積極”寬松的財(cái)政政策，財(cái)政從統(tǒng)收統(tǒng)支、全面統(tǒng)管，到收縮范圍、實(shí)施“公共財(cái)政”都是旨在調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)、人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這就意味著，我國在今后相當(dāng)長的時(shí)期里將面臨內(nèi)需乏力、需求疲軟的狀態(tài)，這就必然迫使我們要從經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，從全局整體的角度出發(fā)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 二、近年來積極財(cái)政政策的績效評析 自從１９９８年我國實(shí)施積極財(cái)政政策以來，已有近４年的時(shí)間了，從效果來看，有以下幾方面的積極作用： ①增發(fā)國債，拉動(dòng)投資，抑制了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑的勢頭，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長 １９９７年以來受東南亞金融危機(jī)的沖擊，我國出口大幅度下滑，從１９９７年出口增長２１％％；同時(shí)受多年來重復(fù)建設(shè)、盲目投資所積淀的大量商品過剩，有效需求不足的影響，導(dǎo)致了國內(nèi)投資不足、消費(fèi)不足的矛盾日益加劇，致使國民經(jīng)濟(jì)全面下滑，ＧＤＰ的增長速度逐年下降。１９９９年將增發(fā)國債資金中的９０億元用于技改貸款貼息，據(jù)測算，僅此一項(xiàng)就帶動(dòng)和引導(dǎo)非政府部門投資１８００億元的技改投資，同時(shí)又停征了固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代，提高市場競爭力；紡織行業(yè)也提前一年完成了壓錠１０００萬、分流１２０萬員工的目標(biāo)。如：加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村教育體系的投入，進(jìn)一步減量優(yōu)種，從而擴(kuò)大農(nóng)村市場的有效需求；通過防止新的重復(fù)建設(shè)和已淘汰的落后生產(chǎn)能力死灰復(fù)燃，加大關(guān)閉（停）“五小”（即“小煉油”、“小水泥”、“小玻璃”、“小火電”和“小鋼鐵”的總稱）企業(yè)工作力度；通過債轉(zhuǎn)股、減員增效等措施減輕了銀行和國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得技術(shù)含量高、附加值大的高新技術(shù)產(chǎn)品得到快速發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了３年扭虧脫困的目標(biāo)，大多數(shù)國有大中型企業(yè)兼并重組以后，在國際資本市場上成功上市，基本上建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是一批大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)能夠按照國際慣例進(jìn)行國際競爭了。我國正處在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國有企業(yè)改革和國有銀行商業(yè)化的進(jìn)程、社會(huì)安全網(wǎng)的建立等等都存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)，如果控制不當(dāng)，輕則出現(xiàn)償債危機(jī)，重則出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。由此可見，政府投資比例過大，將擠出一定比例的民間投資，并且在一定程度上打壓了民間資本的投資空間。理由如下： ①從國際經(jīng)濟(jì)形勢來看，美國、日本等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增速減緩，對中國經(jīng)濟(jì)會(huì)有一定的負(fù)面影響，尤其對出口影響較大。而從未來需求看，也是實(shí)現(xiàn)“十五”發(fā)展計(jì)劃、西部大開發(fā)和２０１０年第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。除青藏鐵路正在建設(shè)外，還將開工建設(shè)北京到上海的高速鐵路以及新建沿海港口深水泊位１４０個(gè)、新建和改擴(kuò)建支線機(jī)場４０個(gè)、新開工電站規(guī)模７７００萬千瓦、建設(shè)骨干輸電線路６萬公里、新增加石油開采能力９５００萬噸，天然氣開采能力３７０億立方米等等。而且受美國經(jīng)濟(jì)不景氣，尤其是“９三是我國財(cái)政稅收每年以１０００多億元的速度增長，國家可控財(cái)源逐步提高。③社會(huì)安全網(wǎng)是否基本建立，人們是否不再為自己的基本生存條件得不到保障而惶惶不安、散失投資消費(fèi)的信心。這樣一方面能使經(jīng)濟(jì)在供需平衡的條件下穩(wěn)步增長，另一方面也能從根本上漸次消化財(cái)政赤字。 ④加快國有企業(yè)的改制，按照“抓大放小”的思路，抓住少數(shù)涉及國計(jì)民生的大中企業(yè)，作好布局，使其發(fā)揮主導(dǎo)作用。要加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工業(yè)整體素質(zhì)和國際競爭力，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級；有選擇地加快信息技術(shù)、生物工程和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。 第19頁 共19頁