6小議財(cái)政制度的取向改善供給擴(kuò)大內(nèi)需-文庫(kù)吧
2025-09-11 18:34 本頁(yè)面
【正文】 ９９８年我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策以來，已有近４年的時(shí)間了，從效果來看，有以下幾方面的積極作用： ①增發(fā)國(guó)債，拉動(dòng)投資，抑制了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑的勢(shì)頭，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) １９９７年以來受東南亞金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)出口大幅度下滑，從１９９７年出口增長(zhǎng)２１％％；同時(shí)受多年來重復(fù)建設(shè)、盲目投資所積淀的大量商品過剩，有效需求不足的影響，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)投資不足、消費(fèi)不足的矛盾日益加劇，致使國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面下滑，ＧＤＰ的增長(zhǎng)速度逐年下降。而積極財(cái)政政策的實(shí)施使得經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)得到遏制，據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去３年中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、積極財(cái)政的方針，累計(jì)發(fā)行國(guó)債１１２０６億元，“九五”％，雖高出“八五”，但仍低于世界各國(guó)通常采用的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。過去３年全國(guó)基本建設(shè)累計(jì)投資３７５８６億元，其中國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資累計(jì)３９８５億元，％。這些措施使得經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在一定增長(zhǎng)區(qū)間。據(jù)初步測(cè)算，通過增發(fā)國(guó)債，拉動(dòng)投資所帶來ＧＤＰ增長(zhǎng)，％，１９９９年為２％，％，２０００年ＧＤＰ增長(zhǎng)８％；工業(yè)增加值３９５７０億元，％；固定資產(chǎn)投資３２６１９億元，％；進(jìn)出口總額４７４２億美元，％，其中出口增額２４９２億美元，％，實(shí)現(xiàn)順差２４１億美元；物價(jià)也逐步回升，由１９９８年的－％％。以上說明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)Ｕ型的底部——穩(wěn)中趨升的轉(zhuǎn)折區(qū)。 ②積極支持國(guó)企脫困，加強(qiáng)社會(huì)保障，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定 我國(guó)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)過十幾年的改革，目前到了一個(gè)關(guān)鍵的階段，尤其是近３年攻堅(jiān)脫困成了國(guó)有企業(yè)生存和發(fā)展的首要目標(biāo)。為此，國(guó)家采取積極財(cái)政政策，改善國(guó)企發(fā)展的外部環(huán)境，扭轉(zhuǎn)通貨緊縮的趨勢(shì)，提高了國(guó)企部分重點(diǎn)產(chǎn)品的出口退稅率，鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資，嚴(yán)厲打擊走私販私，積極實(shí)施總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理向企業(yè)亂收費(fèi)、私攤派和亂罰款，成立資產(chǎn)管理公司實(shí)施債轉(zhuǎn)股，加大國(guó)債技改貼息和破產(chǎn)兼并的力度。１９９９年將增發(fā)國(guó)債資金中的９０億元用于技改貸款貼息，據(jù)測(cè)算，僅此一項(xiàng)就帶動(dòng)和引導(dǎo)非政府部門投資１８００億元的技改投資，同時(shí)又停征了固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；紡織行業(yè)也提前一年完成了壓錠１０００萬、分流１２０萬員工的目標(biāo)。，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)６年的虧損，２０００年全行業(yè)盈利２９０億元，其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)６７億元。而財(cái)政為了解決好２１００萬下崗職工再就業(yè)問題，實(shí)施了“三條保障線”。為支持各地作好“兩個(gè)確保”，中央財(cái)政又補(bǔ)助地方資金８００多億元，使得３年來１４００多萬下崗職工走上了新的就業(yè)崗位，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，中央還采取其他積極財(cái)政措施擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。例如過去３年國(guó)家財(cái)政支出中用于社會(huì)保障累計(jì)支出１０９０億元，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)累計(jì)支出５５３億元，行政事業(yè)單位離退休費(fèi)累計(jì)支出１０６５億元，這些財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出又帶動(dòng)和刺激了國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)需求，僅過去２年全國(guó)城鎮(zhèn)受益人口高達(dá)８４００萬人。實(shí)踐證明，沒有利益補(bǔ)償機(jī)制，沒有國(guó)家財(cái)政分?jǐn)偢母锏某杀?，中?guó)社會(huì)就難以穩(wěn)定，中國(guó)內(nèi)需就難以擴(kuò)大。 ③加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變” 自從實(shí)施積極財(cái)政政策以來，通過探索使用經(jīng)濟(jì)、法律等間接手段加大了經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，推動(dòng)了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的進(jìn)程。如：加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村教育體系的投入，進(jìn)一步減量?jī)?yōu)種，從而擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)的有效需求；通過防止新的重復(fù)建設(shè)和已淘汰的落后生產(chǎn)能力死灰復(fù)燃，加大關(guān)閉（停）“五小”（即“小煉油”、“小水泥”、“小玻璃”、“小火電”和“小鋼鐵”的總稱）企業(yè)工作力度；通過債轉(zhuǎn)股、減員增效等措施減輕了銀行和國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得技術(shù)含量高、附加值大的高新技術(shù)產(chǎn)品得到快速發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了３年扭虧脫困的目標(biāo)，大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)兼并重組以后，在國(guó)際資本市場(chǎng)上成功上市，基本上建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是一批大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)能夠按照國(guó)際慣例進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)了。同時(shí)經(jīng)過“三改一加強(qiáng)”也大大地促進(jìn)了國(guó)有小企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)營(yíng)狀況的改善；加快了縮小國(guó)有資本的投資范圍，使得國(guó)有資本漸次退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，以促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的公共財(cái)政框架的建立。 ①國(guó)債規(guī)模不斷擴(kuò)大，潛在風(fēng)險(xiǎn)增加 這幾年持續(xù)增發(fā)國(guó)債，雖然從一定程度上抑制了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步下滑，但是它畢竟是對(duì)未來消費(fèi)的一種透支，不可避免的內(nèi)藏一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，如果控制不當(dāng)也會(huì)產(chǎn)生類似日本的“國(guó)債綜合癥”（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于赤字發(fā)債，債停則經(jīng)濟(jì)下滑），甚至引發(fā)泡沫經(jīng)濟(jì)，給未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成更大的阻力。日本自７０年代中期以來
化學(xué)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1