6小議財(cái)政制度的取向改善供給擴(kuò)大內(nèi)需(完整版)
【正文】 如抽出大量財(cái)政資金積極支持社會(huì)保障體制、費(fèi)稅關(guān)系等領(lǐng)域的改革，緩解就業(yè)壓力和社會(huì)矛盾，以此從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)一步深化改革。這些措施使得經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在一定增長(zhǎng)區(qū)間。為支持各地作好“兩個(gè)確?！?，中央財(cái)政又補(bǔ)助地方資金８００多億元，使得３年來１４００多萬下崗職工走上了新的就業(yè)崗位，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。日本自７０年代中期以來一直依靠增發(fā)國(guó)債，用赤字財(cái)政的方法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而當(dāng)９０年代初的國(guó)債投資泡沫破滅后，經(jīng)濟(jì)就陷入了長(zhǎng)期衰退之中，至今仍無復(fù)蘇的跡象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９９８年、％、２％％。同時(shí)也應(yīng)注意到，政府大幅度增加固定資產(chǎn)的投資，可能會(huì)刺激重復(fù)建設(shè)的抬頭；而反過來，建設(shè)項(xiàng)目總規(guī)模儲(chǔ)備不足也有可能影響到固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的后勁。第四，我國(guó)即將加入ＷＴＯ，在２—３年內(nèi)沖擊將會(huì)很大，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、就業(yè)等問題會(huì)在一定程度上阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速上升通道，不可預(yù)見的困難也會(huì)很多，而且，從２００１年上半年經(jīng)濟(jì)支持情況看，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能出現(xiàn)前高后低、逐步回落的趨勢(shì)。５年內(nèi)，新增公路通車?yán)锍蹋玻叭f公里，其中，新增高速公路里程１萬公里。另一方面，要完成２０１０年的遠(yuǎn)景規(guī)劃，至少要滿足兩個(gè)條件：％以下，二是保持ＧＤＰ增長(zhǎng)率年均在８％左右。 ④國(guó)債與財(cái)政赤字的壓力中短期內(nèi)尚在財(cái)政可承受范圍之內(nèi)。 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架也在建立之中，尤其是投融資體制很不成熟，現(xiàn)在依然以國(guó)家投資為主體，民間投資還處在彷徨、觀望之中，遠(yuǎn)沒有及時(shí)跟進(jìn)。 ，擴(kuò)大內(nèi)需 一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的好壞歸根到底還要看其實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)和量，積極財(cái)政政策畢竟只是一個(gè)政策調(diào)節(jié)的手段，其結(jié)果還要看它是否能帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在每年的財(cái)政支出中首先要保證基本安全網(wǎng)的建設(shè)。要建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；深化企業(yè)人事、勞動(dòng)和分配制度改革，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制；將傳統(tǒng)的有效管理方式與現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)整個(gè)管理制度的創(chuàng)新；而對(duì)其他中小型企業(yè)要漸次放開，要讓國(guó)有資本逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出，更多地去運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收等間接手段予以調(diào)控。在城市，要審慎對(duì)待住房改革，不能搞“一刀切”。同時(shí)也要嚴(yán)格審查購買經(jīng)濟(jì)住房人的資格，堅(jiān)決禁止那些官僚、富商為了盈利而購買經(jīng)濟(jì)住房。 ⑤進(jìn)一步改革投融資體制，建立公共財(cái)政，明晰財(cái)政投資的范圍，配合貨幣政策，帶動(dòng)民間投資。 ③促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不錯(cuò)擴(kuò)大內(nèi)需是一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走出低谷、實(shí)現(xiàn)良性增長(zhǎng)的方法，但只靠擴(kuò)大內(nèi)需是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也只能見效于一時(shí)。因此，積極財(cái)政政策也只能視為一種宏觀調(diào)控相機(jī)抉擇的產(chǎn)物，一旦時(shí)機(jī)成熟，就應(yīng)該逐步退出。％和再征收２０％的利息稅的代價(jià)，仍以儲(chǔ)蓄為投資的首選方向；而從另一方面來看，到２００１年６月底，％，并有逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。 ③我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖然有初露轉(zhuǎn)機(jī)的苗頭，但是，整體上仍在通貨緊縮趨勢(shì)之中。還有，要重點(diǎn)建設(shè)和改造“八縱八橫”鐵路主通道和西部鐵路網(wǎng)。 ②從現(xiàn)實(shí)需求來看，到目前為止已經(jīng)在建的項(xiàng)目還有許多資金缺口未能填滿，即便現(xiàn)在政府不再擴(kuò)大新的積極財(cái)政政策建設(shè)項(xiàng)目，也還有一些在建的國(guó)債投資項(xiàng)目需要在中長(zhǎng)期內(nèi)才能完工。一方面，目前我國(guó)財(cái)政的“兩個(gè)比重”還比較低，政府需要支出資金的領(lǐng)域（如構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng)等）依然很大；另一方面，國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑加速，尤其是美國(guó)，原來不太景氣的經(jīng)濟(jì)在遭受恐怖分子襲擊后，前景更加暗淡，美元貶值和利率下降都給我國(guó)出口增長(zhǎng)造成很大的壓力，最終也會(huì)給人民幣帶來貶值的壓力，這些都會(huì)在一定程度上刺激通貨膨脹的發(fā)生。１９９８年１２月，據(jù)財(cái)政部駐３５個(gè)省市的財(cái)政監(jiān)察員對(duì)涉及１３８億元國(guó)債專項(xiàng)資金的７２個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查的結(jié)果顯示：其中有２０多個(gè)項(xiàng)目存在不同程度的資金挪用和違規(guī)使用資金的現(xiàn)象，有１０個(gè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足，屬于“三邊工程”，有１５個(gè)項(xiàng)目配套資金沒有落實(shí)，工程無法竣工。 再看我國(guó)，這幾年的國(guó)債依存度和償債率直線上升，％，超過國(guó)際公認(rèn)的安全警戒線２０％，％；中央財(cái)政國(guó)債依存度早在１９９５年就超過了５０％，％，嚴(yán)重超過國(guó)際經(jīng)驗(yàn)控制區(qū)間２５％—３０％的一倍以上，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，幾乎高出日本、美國(guó)、英國(guó)的３—１０倍；同時(shí)，％％％，大大超出了國(guó)際安全警戒線８％—１０％的區(qū)間，償債高峰已經(jīng)來臨。例如過去３年國(guó)家財(cái)政支出中用于社會(huì)保障累計(jì)支出１０９０億元，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)累計(jì)支出５５３億元，行政事業(yè)單位離退休費(fèi)累計(jì)支出１０６５億元，這些財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出又帶動(dòng)和刺激了國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)需
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