6小議計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的挑戰(zhàn)(完整版)
【正文】 展試點(diǎn)工作。優(yōu)惠制度是一種對(duì)計(jì)劃生育家庭減免一定數(shù)額的費(fèi)用或給予一定補(bǔ)助的利益導(dǎo)向制度。主要形成兩種模式，一是納入城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；二是建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。獎(jiǎng)勵(lì)扶助重在利益激勵(lì)，依法懲處重在利益制約，二者相輔相成。利益導(dǎo)向制度設(shè)計(jì)中解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的制度依然滯后，實(shí)施中的獎(jiǎng)勵(lì)扶助等項(xiàng)目不能從根本上解決農(nóng)村計(jì)生家庭的養(yǎng)老問(wèn)題。已經(jīng)出臺(tái)的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶助等制度，除了獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度外，都是各有各的做法，對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)不一，各種單項(xiàng)措施幫扶金額都不大，有些措施還缺乏連續(xù)性。另外，一些計(jì)生部門(mén)和基層政府沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，對(duì)意圖超生者睜一只眼閉一只眼，一旦超生成為事實(shí)，便“繳錢(qián)了事”，一些地方甚至存在“放水養(yǎng)魚(yú)”的問(wèn)題，這樣就會(huì)導(dǎo)致遵守計(jì)劃生育政策的群眾心理嚴(yán)重失衡，產(chǎn)生了負(fù)面的誘導(dǎo)現(xiàn)象。二是緊緊把握解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂這一主線，借助當(dāng)前我國(guó)正在部署新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作這一有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)建立國(guó)家層面的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。缺少具體保障措施，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)難。但是，由于國(guó)家缺乏相關(guān)政策，各地自主實(shí)踐的結(jié)果是多種形式的計(jì)劃生育養(yǎng)老保障政策遍地開(kāi)花，這一方面形成養(yǎng)老保障制度碎片化的發(fā)展趨勢(shì)，不利于養(yǎng)老保障制度建設(shè)；另一面受地方財(cái)力和制度規(guī)范性的影響，這些地方性政策的前景難料，一旦中途夭折必然會(huì)失信于民，也會(huì)影響到利益導(dǎo)向機(jī)制的公信度。目前的懲罰手段主要是向不按政策生育的家庭征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。很多地方以農(nóng)村新型合作醫(yī)療為制度載體，通過(guò)給予參保補(bǔ)貼的方式，使農(nóng)村獨(dú)生子女戶和“二女戶”家庭優(yōu)先優(yōu)惠享受到
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