6小議財(cái)政制度的取向改善供給擴(kuò)大內(nèi)需-wenkub
2024-09-25 18 本頁面
【正文】 革進(jìn)程。同時(shí)也為深化經(jīng)濟(jì)體制改革、緩解社會(huì)矛盾營造了緩沖的空間。這又與西方的一般擴(kuò)展性財(cái)政政策不同。其特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面： ，增支也增稅 凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的積極擴(kuò)展的財(cái)政政策主要是指以增加政府支出、減少稅收的方法來擴(kuò)大有效需求，解決就業(yè)問題?，F(xiàn)在及今后的財(cái)政政策取向又當(dāng)如何呢。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固平衡的公共財(cái)政，為了達(dá)到上述目標(biāo)，必須將改善供給、擴(kuò)大內(nèi)需作為制定財(cái)政政策的取向，只有這樣才能最終建立起一個(gè)穩(wěn)固、強(qiáng)大、平衡的國家財(cái)政。小議財(cái)政制度的取向改善供給擴(kuò)大內(nèi)需 摘要。 自從１９９５年我國經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以來，國民經(jīng)濟(jì)基本進(jìn)入了低通漲、高增長(zhǎng)的良性運(yùn)行區(qū)間之中，但隨著改革的進(jìn)一步深化和加速，一些體制內(nèi)深層次的矛盾（如政治體制、行政方式、管理運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國企改革等）日漸突出，多年來經(jīng)濟(jì)上積淀的許多總量、結(jié)構(gòu)問題依然存在而且不斷積聚，再加上受東南亞金融危機(jī)的沖擊，到了１９９７年底，我國經(jīng)濟(jì)終于出現(xiàn)了歷史上從未有過的“商品相對(duì)過?！钡馁I方市場(chǎng)和輕度通貨緊縮局面：物價(jià)大范圍持續(xù)下跌（長(zhǎng)達(dá)一年多的負(fù)增長(zhǎng)）、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降（％％，但相對(duì)增長(zhǎng)速度依然是較高的）、失業(yè)增加、有效需求不足（尤其是內(nèi)需的不足）。 一、現(xiàn)階段我國積極財(cái)政政策的內(nèi)涵 所謂“積極”原指正面的、肯定的、進(jìn)取的意思。而我國從１９９７年下半年開始，政府所實(shí)施的積極財(cái)政政策主要是通過增發(fā)國債、擴(kuò)大財(cái)政赤字、增加支出以滿足政府投向公共基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域和啟動(dòng)內(nèi)需的需要。１９９７年以后，我國經(jīng)濟(jì)基本結(jié)束了長(zhǎng)期供給不足的“短缺”局面，由資源約束型轉(zhuǎn)向需求約束型。如抽出大量財(cái)政資金積極支持社會(huì)保障體制、費(fèi)稅關(guān)系等領(lǐng)域的改革，緩解就業(yè)壓力和社會(huì)矛盾，以此從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)一步深化改革。１９９９年又從財(cái)政資金中拿出數(shù)百億元成立資產(chǎn)管理公司，以支持四大銀行清理不良資產(chǎn)，改善大中型國有企業(yè)與銀行之間的不良債務(wù)，促進(jìn)國有企業(yè)改革。這些措施使得經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在一定增長(zhǎng)區(qū)間。為此，國家采取積極財(cái)政政策，改善國企發(fā)展的外部環(huán)境，扭轉(zhuǎn)通貨緊縮的趨勢(shì)，提高了國企部分重點(diǎn)產(chǎn)品的出口退稅率，鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資，嚴(yán)厲打擊走私販私，積極實(shí)施總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理向企業(yè)亂收費(fèi)、私攤派和亂罰款，成立資產(chǎn)管理公司實(shí)施債轉(zhuǎn)股，加大國債技改貼息和破產(chǎn)兼并的力度。為支持各地作好“兩個(gè)確?！保醒胴?cái)政又補(bǔ)助地方資金８００多億元，使得３年來１４００多萬下崗職工走上了新的就業(yè)崗位，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。 ③加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變” 自從實(shí)施積極財(cái)政政策以來，通過探索使用經(jīng)濟(jì)、法律等間接手段加大了經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，推動(dòng)了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的進(jìn)程。日本自７０年代中期以來一直依靠增發(fā)國債，用赤字財(cái)政的方法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而當(dāng)９０年代初的國債投資泡沫破滅后，經(jīng)濟(jì)就陷入了長(zhǎng)期衰退之中，至今仍無復(fù)蘇的跡象。 而這些債務(wù)都是明債。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９９８年、％、２％％。１９９８年在國有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)２２％的情況下，％，％，民間投資供不應(yīng)求僅增長(zhǎng)８％；１９９９年全社會(huì)新增投資對(duì)國有投資高達(dá)９０％。同時(shí)也應(yīng)注意到，政府大幅度增加固定資產(chǎn)的投資，可能會(huì)刺激重復(fù)建設(shè)的抬頭；而反過來，建設(shè)項(xiàng)目總規(guī)模儲(chǔ)備不足也有可能影響到固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的后勁。筆者認(rèn)為至少在短中期（２—４年）內(nèi)仍然要保持積極財(cái)政政策的連續(xù)性，否則這幾年的成果很可能功虧一簣。第四，我國即將加入ＷＴＯ，在２—３年內(nèi)沖擊將會(huì)很大，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、就業(yè)等問題會(huì)在一定程度上阻礙國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速上升通道，不可預(yù)見的困難也會(huì)很多，而且，從２００１年上半年經(jīng)濟(jì)支持情況看，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能出現(xiàn)前高后低、逐步回落的趨勢(shì)。上項(xiàng)目難，下項(xiàng)目也難，也要花錢。５年內(nèi)，新增公路通車?yán)锍蹋玻叭f公里，其中，新增高速公路里程１萬公里。２００５年。另一方面，要完成２０１０年的遠(yuǎn)景規(guī)劃，至少要滿足兩個(gè)條件：％以下，二是保持ＧＤＰ增長(zhǎng)率年均在８％左右。上半年進(jìn)出口總額為２４１０億美元，％，但是，進(jìn)口增長(zhǎng)高于出口增長(zhǎng)，％。 ④國債與財(cái)政赤字的壓力中短期內(nèi)尚在財(cái)政可承受范圍之內(nèi)。二是我國財(cái)政赤字占國債規(guī)模均在國際公認(rèn)的安全線以內(nèi)，％，均低于日本和歐盟等國家，只要控制得當(dāng)，中期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 我國經(jīng)濟(jì)體制正處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架也在建立之中，尤其是投融資體制很不成熟，現(xiàn)在依然以國家投資為主體，民間投資還處在彷徨、觀望之中，遠(yuǎn)沒有及時(shí)
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