6小議財政制度的取向改善供給擴大內(nèi)需-免費閱讀
【正文】 貨幣化分房要根據(jù)各地的實際情況（主要是當?shù)氐纳唐贩績r格與每戶居民每年的平均收入之間的比例應(yīng)控制在８∶１左右）分步展開。進一步實施制度創(chuàng)新，從根本上調(diào)動企業(yè)、企業(yè)家以及職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進生產(chǎn)力的解放。 ②加強法制建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟行為中的競爭秩序，尤其要對假、冒、偽、劣、走私販私以及黑惡勢力予以嚴厲打擊，建立統(tǒng)一、有序、競爭的市場經(jīng)濟?，F(xiàn)在的學(xué)術(shù)界和政府部門都似乎過于注重擴大內(nèi)需。因此，在中短期內(nèi)通過繼續(xù)實施積極財政政策，以帶動民間投資，加快投融資體制的改革，進一步完善社會安全網(wǎng)的建設(shè)，努力提高“兩個比重”，增加財政收入，為微觀經(jīng)濟運作創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，漸次消除財政赤字，最終為建立穩(wěn)固、強大、平衡的國家財政創(chuàng)造條件。一是城鄉(xiāng)居民儲蓄存款不斷上升，到２００１年６月底突破７００００億元，％。而要實現(xiàn)這種追趕型的增長速度，只能靠繼續(xù)實施積極財政政策來刺激出口、擴大內(nèi)需。同時，“十五”期間，我國城市地鐵也將進入大規(guī)模建設(shè)階段，國家計劃投資８０００億元用于城市軌道交通建設(shè)，其中用于地鐵建設(shè)的投資２０００億元。在這些因素共同作用下，未來經(jīng)濟形勢依然不容樂觀，此時淡出積極財政政策很可能前功盡棄，其后果將難以想象。 ③有激發(fā)通貨膨脹的可能 目前積極財政政策所增加的赤字不是向銀行透支造成的，雖然不會直接引發(fā)通貨膨脹，但自１９９８年以來，為刺激內(nèi)需而采取的積極財政政策使國債發(fā)行量以年均２５％以上的速度迅速膨脹。但從具體分析中可以看出，其效率和拉動作用遠遠沒有發(fā)揮出來。而一旦停發(fā)國債增加稅收（１９９７年經(jīng)濟形勢稍有好轉(zhuǎn)時，％），經(jīng)濟即刻急轉(zhuǎn)直下，功虧一簣了。與此同時，中央還采取其他積極財政措施擴大國內(nèi)消費需求。據(jù)初步測算，通過增發(fā)國債，拉動投資所帶來ＧＤＰ增長，％，１９９９年為２％，％，２０００年ＧＤＰ增長８％；工業(yè)增加值３９５７０億元，％；固定資產(chǎn)投資３２６１９億元，％；進出口總額４７４２億美元，％，其中出口增額２４９２億美元，％，實現(xiàn)順差２４１億美元；物價也逐步回升，由１９９８年的－％％。 ，化解風(fēng)險 這次積極財政政策的實施著眼于運用國家短期定向的資金投入來啟動內(nèi)需，帶動民間投資的發(fā)展，以此發(fā)揮財政投融資的杠桿帶動作用。然而，同時非但沒有減少稅收收入，而且稅收還有了很大的超常提高，這是此次積極財政政策的重要特征?？傊?，應(yīng)該說這段時期我國的經(jīng)濟處在一個增縮調(diào)整階段（見《改革內(nèi)參》１９９９年第八期，許安拓）。本文在審慎評析的基礎(chǔ)上提出中短期內(nèi)（２—４年）仍要繼續(xù)實施積極財政政策，以最大限度地發(fā)揮其功效，避免功虧一簣。而我國目前實施的積極財政政策卻不是完全從這個意義來講的，它既不同于上述的放權(quán)讓利的“積極”，又不同于西方經(jīng)濟學(xué)中所說的積極擴張性財政政策，它是由我國現(xiàn)階段特殊的國際國內(nèi)政治經(jīng)濟環(huán)境所決定的。為此，積極財政政策一方面在增加稅收、增強國家宏觀調(diào)控能力，另一方面則以國家宏觀戰(zhàn)略為依托，將增加支出的范圍限制在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)領(lǐng)域和支持西部大開發(fā)等方面，盡可能避免重復(fù)建設(shè)、盲目投資的發(fā)生。而積極財政政策的實施使得經(jīng)濟下滑趨勢得到遏制，據(jù)統(tǒng)計，過去３年中央實施擴大內(nèi)需、積極財政的方針，累計發(fā)行國債１１２０６億元，“九五”％，雖高出“八五”，但仍低于世界各國通常采用的債務(wù)風(fēng)險指標。結(jié)束了長達６年的虧損，２０００年全行業(yè)盈利２９０億元，其中國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤６７億元。同時經(jīng)過“三改一加強”也大大地促進了國有小企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)營狀況的改善；加快了縮小國有資本的投資范圍，使得國有資本漸次退出競爭性領(lǐng)域，以促進民營經(jīng)濟發(fā)展和適合社會主義市場經(jīng)濟體制的公共財政框架的建立。因此，繼續(xù)實施積極財政政策必須要慎重考慮國家債務(wù)和廣大人民群眾的承受能力。然而民間資本的投資乘數(shù)要遠大于政府投資，民間投資沒有被激發(fā)出來最終會影響到整個社會資源的利用效率，這其中既有投資效率、管理等運作上的問題，也有體制轉(zhuǎn)軌上的問題。其次，２００１年國債發(fā)行規(guī)模與２０００年相當，下半年其增長應(yīng)將有所降低，民間投資仍難有明顯增長，投資后勁不足的矛盾將逐漸顯現(xiàn)。一方面，為了支持經(jīng)濟發(fā)展，給各種市場經(jīng)濟活動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，我國將進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而目前已經(jīng)確定的有：鐵路要投入３５００億元，公路要投入４０００億元，電力建設(shè)要投入６０００億元，南水北調(diào)東中線要投入１５００億元左右，城市化住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一年投入５０００億元左右，還有４０個機場的建設(shè)、電氣東輸、青藏鐵路、環(huán)境保護、生態(tài)工程等，粗略計算每年要投入七
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