5淺談地區(qū)創(chuàng)新提升的財(cái)政制度選擇(存儲版)
【正文】 域創(chuàng)新能力、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的必經(jīng)之路。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研合作，實(shí)行科研人員相互兼職和交流，實(shí)現(xiàn)科研設(shè)施和信息共享，提高高新技術(shù)研發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)化水平。同時(shí)，財(cái)政政策可以調(diào)節(jié)各種利益，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展 [4]。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的資 本、土地、和勞動(dòng)這些基本的要素只有在制度的作用下才能發(fā)揮功能。 第 11 頁 共 12 頁 （ 3）健全人才流動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)頂尖人才的引進(jìn) 建立有利于高科技人才有序流動(dòng)的機(jī)制， 制定吸引國內(nèi)外科技專家、企業(yè)家參與高新技術(shù)研究開發(fā)和高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，支持鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)骨干企業(yè)引進(jìn)頂尖人才。同時(shí)，由于企業(yè)自主創(chuàng)新投入大、風(fēng)險(xiǎn)也大，通過對積極進(jìn)行自主創(chuàng)新 第 10 頁 共 12 頁 的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品實(shí)行政府采購，有利于激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的熱情，也可以對社會資本產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，從而為區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。 （ 2）突破制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，營造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境 一是發(fā)揮信息導(dǎo)向功能。引導(dǎo)和 支持大型骨干企業(yè)開展戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究開發(fā)，建立具有國際先進(jìn)水平的技術(shù)創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)體系建設(shè)。財(cái)政支持高科技風(fēng)險(xiǎn)投資的主要方式包括：一是通過財(cái)政適當(dāng)投入，創(chuàng)建高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，創(chuàng)造局部優(yōu)化環(huán)境，為高新技術(shù)企業(yè)提供綜合服務(wù)；二是集中財(cái)政科技資金和高新技術(shù)引導(dǎo)資金大力支持高新技術(shù)項(xiàng)目；三是通 過適度的財(cái)政資金引導(dǎo)，提高民間風(fēng)險(xiǎn)投資者對高科技產(chǎn)業(yè)投資的積極性；四是采取財(cái)政全額貼息或部分貼息的方式為風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)尋找銀行貸款提供支持。 （ 4）解惑功能 創(chuàng)新技術(shù)是一種信息產(chǎn)品，這種 “ 信息產(chǎn)品 ” 的公共物品和難以交易的特性，使得區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)處于一種兩難困惑：通過強(qiáng)有力的創(chuàng)新保護(hù)管理雖可增加創(chuàng)新者的收益，但也增加了創(chuàng)新技術(shù)交易的障礙，減少了新產(chǎn)品的應(yīng)用，結(jié)果造成區(qū)域社會福利的損失，最終也不利于提高創(chuàng)新者的積極性；若不實(shí)施強(qiáng)有力的創(chuàng)新保護(hù)管理，雖然可以暫時(shí)提高區(qū)域內(nèi)由創(chuàng)新所帶來的福利，但這將影響創(chuàng)新者的持續(xù)創(chuàng)新活動(dòng)。 （ 2）催化功能 經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的不同地區(qū)，其創(chuàng)新基礎(chǔ)有很大的區(qū)別。在這個(gè)過程之中需要大量的資金和智 力資源的投入，因此，財(cái)政政策有必要通過投入配置提供較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和教育、科學(xué)文化基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)區(qū)域是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇，而行政區(qū)域則是上層建筑的范疇；但它們密切相關(guān)，行政區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)負(fù)著發(fā)展本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重任，而任何經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又離不開其所屬于的行政領(lǐng)導(dǎo)者的管理與協(xié)調(diào)。同時(shí)，也要積極探索財(cái)政政策的創(chuàng)新。目前，我國正處在經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也正日漸成為一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是社會全面進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)小康社會的客觀要求 [1]。區(qū)域創(chuàng)新能力是以區(qū)域內(nèi)技術(shù)能力為基礎(chǔ)的、實(shí)施產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新的能力，其組成結(jié)構(gòu)主要由區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源投入能力、區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新管理能力和區(qū)域內(nèi)研究開發(fā)能力三要素構(gòu)成。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的演化發(fā)展機(jī)制主要有市場自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)
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