5淺談地區(qū)創(chuàng)新提升的財(cái)政制度選擇-資料下載頁(yè)
2025-08-29 04:39本頁(yè)面
【正文】 促進(jìn)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化 科研機(jī)構(gòu)（包括政府的、企業(yè)的與高校的科研機(jī)構(gòu)）與高校是技術(shù)創(chuàng)新的鋪路石，應(yīng)具有提供創(chuàng)新所需的知識(shí)源、技術(shù)源、人才源的功能。通過(guò)必要的財(cái)政政策扶持，大力促進(jìn)科技進(jìn)步與科技創(chuàng)新，是提升區(qū)域創(chuàng)新能力、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的必經(jīng)之路。 （ 1）以能力建設(shè)為核心，重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā) 加大對(duì)以高水平研發(fā)人才、高技能生產(chǎn)人才和高層次管理人才為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專門(mén)人才的培養(yǎng)。設(shè)立人才培訓(xùn)專項(xiàng)資金，建立人才培訓(xùn)基地，抓好高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)秀人才的培訓(xùn)。積極發(fā) 展職業(yè)技術(shù)教育，特別是高等職業(yè)技術(shù)教育，建立終身教育體系，全面提高高新技術(shù)企業(yè)科技人員和產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。 （ 2）以創(chuàng)新和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，建立新的分配激勵(lì)機(jī)制 改革和完善企業(yè)分配和激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型人才。積極推行期權(quán)、年薪制、技術(shù)入股等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等要素參與分配，允許在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中保持一定比例的創(chuàng)業(yè)股、管理股、技術(shù)股和職工持股，完善科研人員和高級(jí)管理人員的報(bào)酬體系。 第 11 頁(yè) 共 12 頁(yè) （ 3）健全人才流動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)頂尖人才的引進(jìn) 建立有利于高科技人才有序流動(dòng)的機(jī)制， 制定吸引國(guó)內(nèi)外科技專家、企業(yè)家參與高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，支持鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)骨干企業(yè)引進(jìn)頂尖人才。加快形成開(kāi)放、流動(dòng)、人盡其才的用人機(jī)制，推動(dòng)科技界與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系交流，促進(jìn)科技知識(shí)向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)散應(yīng)用。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研合作，實(shí)行科研人員相互兼職和交流，實(shí)現(xiàn)科研設(shè)施和信息共享，提高高新技術(shù)研發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)化水平。 （ 4）建立科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化和商品化 中介機(jī)構(gòu)（咨詢機(jī)構(gòu)、技術(shù)市場(chǎng)、工程中心、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體、創(chuàng)業(yè)中心）是創(chuàng)新主體的聯(lián)系者，應(yīng)具有催化 創(chuàng)新技術(shù)商品化的功能。財(cái)政政策應(yīng)該通過(guò)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入和調(diào)節(jié)，對(duì)企業(yè)使用科技成果應(yīng)當(dāng)實(shí)施稅收優(yōu)惠，如對(duì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)無(wú)形資產(chǎn)的特許權(quán)使用費(fèi)支出允許在稅前列支。鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)讓，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)收入所得稅實(shí)行優(yōu)惠照顧。對(duì)科研單位與企業(yè)互相合并的，在合并初期也應(yīng)給予適當(dāng)?shù)乃枚悆?yōu)惠照顧；對(duì)科研單位引進(jìn)外國(guó)新技術(shù)所支付的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)可比照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，實(shí)行適當(dāng)稅收優(yōu)惠等。 制度是用于支配特定的行為模式與相互關(guān)系的一套行為規(guī) 第 12 頁(yè) 共 12 頁(yè) 則。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的資 本、土地、和勞動(dòng)這些基本的要素只有在制度的作用下才能發(fā)揮功能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)制度的創(chuàng)新，財(cái)政政策作為上層建筑的一個(gè)重要組成部分，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大促進(jìn)作用，它能產(chǎn)生一種效應(yīng)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素，配置資源，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。同時(shí)，財(cái)政政策可以調(diào)節(jié)各種利益，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展 [4]?？梢?jiàn)，財(cái)政政策在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升區(qū)域創(chuàng)新能力中具有全局性、長(zhǎng)期性的推動(dòng)作用。因此，創(chuàng)新財(cái)政政策，努力提高財(cái)政政策的效率，利用財(cái)政政策培育經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)在的良性循環(huán)機(jī)制，有助于區(qū)域創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提高，也勢(shì)必成 為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力。
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