5淺談區(qū)域公共管理的問(wèn)題與制度創(chuàng)新(編輯修改稿)
2025-09-07 04:44 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 與發(fā)達(dá)國(guó)家的 “ 再現(xiàn)代化 ” 甚 至超現(xiàn)代化水平相比，更有天壤之別。尤為突出的是，中國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重非均衡發(fā)展的國(guó)家，其內(nèi)部的現(xiàn)代化程度和發(fā)展水平在空間區(qū)域上表現(xiàn)出巨大的落差，由此產(chǎn)生一系列事關(guān)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展前途的區(qū)域公共問(wèn)題。 我國(guó)區(qū)域公共問(wèn)題管理中政府制度的缺失： 就目前來(lái)看，對(duì)于區(qū)域公共問(wèn)題的治理，無(wú)論是我國(guó)公共管理的理論界還是實(shí)務(wù)部門，都缺乏系統(tǒng)的理論思考和操作策略 。而最為關(guān)鍵的是，我國(guó)政府公共管理的制度設(shè)計(jì)和制度鏈條中，還存在諸多的漏洞與缺失，難以勝任區(qū)域公共問(wèn)題的合法、合理和高效治理。 行政區(qū)行政的 治理思想根深蒂固。中國(guó)有幾千年的封建官僚制度傳統(tǒng)和 “ 大一統(tǒng) ” 治理意識(shí)，對(duì)于社會(huì)公共問(wèn)題的管理，歷代統(tǒng)治者習(xí)慣將復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，而新中國(guó)成立后實(shí)行了幾十年的高度集權(quán)的計(jì)劃體制，更是強(qiáng)化了 “ 國(guó)家簡(jiǎn)單化 ” 的治理理 第 4 頁(yè) 共 6 頁(yè) 念。如果從治理的技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府傳統(tǒng)的這些治理特質(zhì)，可以概括為 “ 行政區(qū)行政 ” —— 基于單位行政區(qū)域界限的剛性約束，民族國(guó)家或地方政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理是在一種切割、閉合和有界的狀態(tài)下形成的政府治理形態(tài)。行政區(qū)行政模式具有兩大特點(diǎn)：封閉性和機(jī)械性。從政府治理的價(jià)值導(dǎo)向看，它是以民族國(guó)家或國(guó)內(nèi)地方政府的 、明確的單位行政區(qū)劃邊界作為管理出發(fā)點(diǎn)的，從根本上講是 “ 畫地為牢 ” 和 “ 各自為政 ” 的，甚少關(guān)注行政區(qū)劃邊界或跨行政區(qū)域的 “ 區(qū)域公共問(wèn)題 ” ；從社會(huì)公共 事務(wù)的治理主體上看，行政區(qū)行政是一種壟斷型統(tǒng)治行政模式。政府是管理國(guó)家和地方行政區(qū)域內(nèi)部公共事務(wù)的惟一
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