5淺談區(qū)域公共管理的問題與制度創(chuàng)新(編輯修改稿)
2025-09-07 04:44 本頁面
【文章內容簡介】 與發(fā)達國家的 “ 再現(xiàn)代化 ” 甚 至超現(xiàn)代化水平相比，更有天壤之別。尤為突出的是，中國是一個嚴重非均衡發(fā)展的國家，其內部的現(xiàn)代化程度和發(fā)展水平在空間區(qū)域上表現(xiàn)出巨大的落差，由此產(chǎn)生一系列事關國家或地區(qū)發(fā)展前途的區(qū)域公共問題。 我國區(qū)域公共問題管理中政府制度的缺失： 就目前來看，對于區(qū)域公共問題的治理，無論是我國公共管理的理論界還是實務部門，都缺乏系統(tǒng)的理論思考和操作策略 。而最為關鍵的是，我國政府公共管理的制度設計和制度鏈條中，還存在諸多的漏洞與缺失，難以勝任區(qū)域公共問題的合法、合理和高效治理。 行政區(qū)行政的 治理思想根深蒂固。中國有幾千年的封建官僚制度傳統(tǒng)和 “ 大一統(tǒng) ” 治理意識，對于社會公共問題的管理，歷代統(tǒng)治者習慣將復雜問題簡單化，而新中國成立后實行了幾十年的高度集權的計劃體制，更是強化了 “ 國家簡單化 ” 的治理理 第 4 頁 共 6 頁 念。如果從治理的技術層面來說，我國政府傳統(tǒng)的這些治理特質，可以概括為 “ 行政區(qū)行政 ” —— 基于單位行政區(qū)域界限的剛性約束，民族國家或地方政府對社會公共事務的管理是在一種切割、閉合和有界的狀態(tài)下形成的政府治理形態(tài)。行政區(qū)行政模式具有兩大特點：封閉性和機械性。從政府治理的價值導向看，它是以民族國家或國內地方政府的 、明確的單位行政區(qū)劃邊界作為管理出發(fā)點的，從根本上講是 “ 畫地為牢 ” 和 “ 各自為政 ” 的，甚少關注行政區(qū)劃邊界或跨行政區(qū)域的 “ 區(qū)域公共問題 ” ；從社會公共 事務的治理主體上看，行政區(qū)行政是一種壟斷型統(tǒng)治行政模式。政府是管理國家和地方行政區(qū)域內部公共事務的惟一
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