【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ................................................................................... 8 風(fēng) 險(xiǎn) 控 制 措 施 的 方法 ..................................................................................................... 8 風(fēng)險(xiǎn)避免 ............................................................................................................. 8 損失控制 ............................................................................................................. 8 風(fēng) 險(xiǎn) 控 制 措 施 方案 ....................................................................................................... 9 消 除 重 大 危 險(xiǎn) 源 風(fēng) 險(xiǎn) 的 控 制 措施 ..................................................................... 9 降 低 重 大 危 險(xiǎn) 源 風(fēng) 險(xiǎn) 的 控 制 措施 ..................................................................... 9 重大危險(xiǎn)源周邊規(guī)劃對(duì)象所面臨的風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)控制措 施 ..................................................................................................................................... 10 第四章 結(jié)論與建議 ................................................. 11 參考文獻(xiàn) ........................................................... 12 緒論 國(guó)內(nèi)外公共安全管理研究現(xiàn)狀 國(guó)外如美國(guó)、日本等颶風(fēng)、地震頻繁的國(guó)家 ，城市安全方面的理論研究開(kāi)始較早，并且都已用于城市管理中，從孤立地建設(shè)抗震、防洪、消防等單項(xiàng)系統(tǒng)向綜合化發(fā)展，從抗災(zāi)救災(zāi)轉(zhuǎn)向防災(zāi)，建立了以“ 防”為主、抗救結(jié)合的安全防災(zāi)管理體系，并制定了健全的法律法規(guī)。西方主要國(guó)家的公共安全理論較為完善和成 熟的重要標(biāo)志之一是緊急事態(tài)管理的周期理論，該理論也稱(chēng)之為四個(gè)階段理論，它將整個(gè)公共安全管理的全過(guò)程分為減除( mitigation) 、 準(zhǔn)備 ( preparedness) 、 應(yīng)對(duì) ( response) 和恢復(fù)( recovery)。目前，我國(guó)對(duì)城市公共安全的研究從 社會(huì)學(xué)、管理學(xué)的角度居多，在城市規(guī)劃層面尚處在理論探索階段。受科技部委托，南 開(kāi)大學(xué)等多家高校和科研院所在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織下，于 2 0 0 4年共同完成了“ 十五” 國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃“ 城市公共安 全規(guī)劃與應(yīng)急預(yù)案編制及其關(guān)鍵技術(shù)研究”課題。所編制的《城市公共安全規(guī)劃編制指南》，為我國(guó)城市公共安全規(guī)劃的相關(guān)理論研究和規(guī)劃實(shí)踐提供了重要的技術(shù)支撐 。 2 0 0 5年中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成的《 通州新城規(guī)劃》 ( 2 0 0 5～ 2 0 2 0 ) 首次將城市公共安全規(guī)劃的理論研究用于城市規(guī) 劃實(shí)踐中。2 0 0 6年成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的《成都市中心城公共安全規(guī)劃》 ，在城市公共安全規(guī)劃方面進(jìn)行了更進(jìn)一步的探索和研究。 在我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)中，也已經(jīng)明確了要將城市公共安全問(wèn)題列入規(guī)劃研究范疇。 2 0 0 6年 4月 1日起施行的《 城市規(guī)劃編制辦法》將城市安全問(wèn)題列為城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，并做出了明確的規(guī)定。 1 ) 強(qiáng)調(diào)了“綜合防災(zāi)”的思想 ； 2 ) 提出了“公共安全”的概念。 2 0 0 8年 1月 1日起施行的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，更是以法律的形式對(duì)城市規(guī)劃中防災(zāi)減災(zāi)、公共安全進(jìn)行了確定和保護(hù)。 城市公共安全規(guī)劃的概念和內(nèi)涵 城市公共安全規(guī)劃是指為了保證城市的可持續(xù)發(fā)展，降低城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)理論、災(zāi)害學(xué)原理等對(duì)城市災(zāi)害發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行研究，從而對(duì)人類(lèi)自身活動(dòng)所作的時(shí)間和空間的安排。 城市公共安全規(guī)劃的內(nèi)涵包括以下方面： (1)城市公麩安全規(guī)劃的對(duì)象是城市災(zāi)害系統(tǒng)。 (2)城市公共安全規(guī)劃的任務(wù)在于使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)并重，維持城市系統(tǒng)良性循環(huán)、以謀求系統(tǒng)最佳發(fā)展。 (3)城市公共安全規(guī)劃依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)理論、系統(tǒng)理論和災(zāi)害學(xué)原理等 。 (4)城市公共安全規(guī)劃的主要內(nèi)容是合理安排人類(lèi)自身活動(dòng)，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失 ,體現(xiàn)以人為本的宗旨。 (5)城市公共安全規(guī)劃是在一定條件下的安全狀態(tài)的優(yōu)化，它必須符合一定歷史時(shí)期的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能力。 城市公共安全規(guī)劃的作用 促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展 城市公共安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)注重預(yù)防為主，否則后果嚴(yán)重、損失巨大。城市公共安全規(guī)劃的重要作用應(yīng)當(dāng)是預(yù)防或減輕城市災(zāi)害，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。 有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)行 我國(guó)雖然是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體 制，但制定規(guī)劃、實(shí)施宏觀調(diào)控仍然是政府的重要職能。必須將城市公共安全工作納入城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)案中，進(jìn)行綜合平衡，才能得以順利進(jìn)行。城市公共安全規(guī)劃就是城市公共安全工作的行動(dòng)預(yù)案，為了便于納入城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)城市公共安全的目標(biāo)、指標(biāo)、項(xiàng)目和資金等方面都要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和精心規(guī)劃。 最小的投資獲取最佳的公共安全效益 中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，如何用最小的資金投入，取得最好的防災(zāi)減災(zāi)效益，顯得十分重要。城市公共安全規(guī)劃應(yīng)運(yùn)用科學(xué)的方法，保障在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，以最小的投資獲取最佳的公共安全效 益。 篇三：公共管理論文 論區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新 _公共管理論文 論區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新 摘 要 :在全球化和區(qū)域一體化浪潮滾滾而至 ,市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程加速推進(jìn)的背景下 ,我國(guó)區(qū)域性公共問(wèn)題急劇滋生起來(lái) ,由此引發(fā)新型的治理形態(tài)區(qū)域公共管理。區(qū)域公共管理要求政府打破行政區(qū)劃的剛性桎梏 ,摒棄狹隘的行政區(qū)行政的種種制度缺失 ,建構(gòu)科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)視野下區(qū)域公共管理的制度基礎(chǔ)和政策框架。因此 ,文章分析了區(qū)域公共問(wèn)題的滋生及其成因 ,剖析了我國(guó)區(qū)域公共管理中存在的制度缺失 ,并探討了創(chuàng)新區(qū)域公共管理 制度的政策建議。關(guān)鍵詞 :區(qū)域公共問(wèn)題 。區(qū)域公共管理 。制度缺失 。制度創(chuàng)新從歷史的層面說(shuō) ,自伍德羅 ?威爾遜 (Ｗｉｌｓｏｎ ,1887)以來(lái) ,公共管理作為一門(mén)擁有自身合法地位的社會(huì)科學(xué) ,在其百多年的演進(jìn)和流變歷程中 ,始終不乏各種爭(zhēng)奇斗妍的學(xué)術(shù)論爭(zhēng)和理論流派 ,甚至出現(xiàn)理論叢林的局面 。而公共管理實(shí)踐作為一種國(guó)家的藝術(shù) ,伴隨其紛繁雜蕪的氣候生態(tài)和波瀾壯闊的豐富實(shí)踐 ,也總會(huì)有治理安排上的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新。 20 世紀(jì) 90 年代中期以來(lái) ,為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)外公共管理環(huán)境的權(quán)變需求 ,也為了更好地體認(rèn)公共管理這門(mén)學(xué)科的社會(huì)性和應(yīng)用性特色 ,本文作者在國(guó)內(nèi)公共行政學(xué)界率先對(duì)區(qū)域行政和區(qū)域公共管理進(jìn)行了探索性研究①?，F(xiàn)在看來(lái) ,伴隨全球化和區(qū)域一體化浪潮滾滾而至 ,我國(guó)市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加速 ,傳統(tǒng)社會(huì)公共問(wèn)題區(qū)域化和無(wú)界化的態(tài)勢(shì)更加明顯 ,一種有別于全球治理 (國(guó)際公共管理 )、國(guó)家公共管理、地方公共管理的區(qū)域公共管理 ,正在迅速凸顯和逐步成形。區(qū)域公共管理面對(duì)和要解決的是區(qū)域性公共問(wèn)題 ,因而它區(qū)別于傳統(tǒng)的行政區(qū)行政② ,對(duì)政府公共管理的治理結(jié)構(gòu)和制度建構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)和訴求。一、 區(qū)域公共問(wèn)題及其成因 (一 )全球化和區(qū)域化的發(fā)展滋生了大量 宏觀和中觀的區(qū)域公共問(wèn)題。自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái) ,公共管理所面對(duì)的世界景象和社會(huì)生態(tài)發(fā)生了亙古未有的嬗變。當(dāng)前 ,人類(lèi)更是全面過(guò)渡到一個(gè)全球化和區(qū)域化齊頭并進(jìn)又交相輝映的時(shí)代。在全球化和區(qū)域化浪潮突飛猛進(jìn)的時(shí)代 ,諸多的因素和復(fù)雜的背景交織在一起 ,誘發(fā)甚至引爆了大量宏觀區(qū)域性公共問(wèn)題和中觀區(qū)域性公共問(wèn)題。一方面 ,伴隨經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和世界新區(qū)域主義運(yùn)動(dòng)的興起 ,民族國(guó)家間的區(qū)域化已經(jīng)由傳統(tǒng)的淺表一體化向深度一體化①、封閉式區(qū)域化向更具開(kāi)放性的區(qū)域化模式轉(zhuǎn)變 ,加之作為政治目的的區(qū)域化進(jìn)程的加快 ,使得洲際內(nèi)跨國(guó)間的宏觀區(qū)域性公 共問(wèn)題明顯增加。諸如相互貿(mào)易與投資、國(guó)家安全、環(huán)境治理、公共衛(wèi)生、危機(jī)管理、國(guó)際恐怖主義治理等跨國(guó)性公共問(wèn)題 ,依靠民族國(guó)家的內(nèi)部力量已經(jīng)無(wú)法解決 ,必須尋求洲際區(qū)域內(nèi)大部分國(guó)家甚至所有國(guó)家的集體決策和協(xié)調(diào)行動(dòng)。另一方面 ,全球化和區(qū)域化的發(fā)展 ,使得由若干毗鄰國(guó)家或地區(qū)結(jié)成的次區(qū)域變得更加相互依賴(lài) ,由此滋生了更多難以回避的中觀區(qū)域公共問(wèn)題 ,如新 柔 廖次區(qū)域 (新