黎民公共管理學(xué)3講公共管理的主體(編輯修改稿)
2025-05-10 04:03 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 行使。二、非營(yíng)利組織（一）非營(yíng)利組織的概念與非營(yíng)利性組織的有關(guān)定義很多，如“非政府組織”、“第三部門(mén)”、“獨(dú)立部門(mén)”、“慈善組織”、“志愿者組織”、“公民社會(huì)組織”、“民間組織 ”、“免稅組織”等等。沃爾夫（Wolf）則認(rèn)為，非營(yíng)利組織具有五個(gè)特征：一是有服務(wù)大眾的宗旨；二是有不以營(yíng)利為目的的組織結(jié)構(gòu)；三是有一個(gè)不致令任何個(gè)人利己營(yíng)私的管理制度；四是本身具有合法免稅地位；五是具有可提供捐贈(zèng)人減免稅的合法地位。凡符合這五個(gè)特征的組織一般被認(rèn)為是非營(yíng)利組織。我們認(rèn)為，非營(yíng)利組織是指不以營(yíng)利為目的，而是服務(wù)社會(huì)公眾的非官方性公共組織。（二）非營(yíng)利組織的主要類(lèi)型從國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，非營(yíng)利組織的具體分類(lèi)如下：宗教性組織。包括教會(huì)、教會(huì)的聯(lián)合組織、協(xié)會(huì)，福音傳道運(yùn)動(dòng)。社會(huì)性組織。包括奉獻(xiàn)俱樂(lè)部、友愛(ài)團(tuán)體。文化性組織。包括美術(shù)館、博物館、交響樂(lè)團(tuán)、歌劇團(tuán)、美術(shù)聯(lián)盟、動(dòng)物園。學(xué)術(shù)性組織。包括私立學(xué)校、私立大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)。保護(hù)性組織。包括同行業(yè)者聯(lián)合會(huì)、工會(huì)。政治性組織。包括政黨、政治后援集團(tuán)。慈善性組織。包括私立福利團(tuán)體、私立財(cái)團(tuán)、慈善醫(yī)院、老人院、看護(hù)中心。社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織。包括和平運(yùn)動(dòng)集團(tuán)、家族計(jì)劃推進(jìn)組織、環(huán)境保護(hù)組織、人權(quán)運(yùn)動(dòng)組織、消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)組織、女權(quán)運(yùn)動(dòng)組織，犯罪撲滅運(yùn)動(dòng)組織。根據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情，參照國(guó)際慣例，可以從管理體制和功能兩個(gè)角度對(duì)我國(guó)的非營(yíng)利組織進(jìn)行具體分析。一方面，按照管理體制，可劃分為公辦的非營(yíng)利組織與民辦的非營(yíng)利組織。公辦的非營(yíng)利組織是指由政府主辦的、不以營(yíng)利為目的、而是以推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)為宗旨的社會(huì)組織。從層次角度而言，還可分為中央、地方以及基層政府主辦的非營(yíng)利組織。在某種意義上，政府也屬于廣義的非營(yíng)利組織。民辦的非營(yíng)利組織是指由民間主辦的、不以營(yíng)利為目的、旨在推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的組織機(jī)構(gòu)。民辦的非營(yíng)利組織主要可分為以下類(lèi)型：慈善機(jī)構(gòu)。如中華慈善總會(huì)、各種慈善會(huì)、慈善基金會(huì)。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。如民間興辦的老年福利院、養(yǎng)老院、護(hù)理院、老年公寓、醫(yī)療康復(fù)中心、文化體育設(shè)施、孤兒院、兒童健康娛樂(lè)中心。文化教育事業(yè)。如各類(lèi)民辦大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中專(zhuān)、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園，等等。財(cái)團(tuán)（基金會(huì)）機(jī)構(gòu)。這是通過(guò)接受中央、地方政府的財(cái)政援助或者個(gè)人委托的專(zhuān)項(xiàng)基金，而成立的財(cái)團(tuán)（基金會(huì)），主要集中在科學(xué)研究、文化、教育、社會(huì)福利等領(lǐng)域。如國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金委員會(huì)、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)，等等。群眾團(tuán)體。這是由群眾自愿組合而成立的各種團(tuán)體，如同學(xué)會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)、動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、球迷協(xié)會(huì)，等等。三、公共組織的作用（一）公共組織是公共管理的主體（二）公共組織是公共管理活動(dòng)的基本支點(diǎn)（三）公共組織匯集和放大了管理人員的力量第三節(jié) 公共管理的主體（2）：個(gè)人一、公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)者（一）領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者 “領(lǐng)導(dǎo)”一詞有兩種含義：一是指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，即指揮、帶領(lǐng)、引導(dǎo)、鼓勵(lì)和影響下屬為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力的過(guò)程；二是指領(lǐng)導(dǎo)者，即擔(dān)任某項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、扮演某種領(lǐng)導(dǎo)角色并實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的個(gè)人或集團(tuán)。理解領(lǐng)導(dǎo)的含義必須把握三點(diǎn)：（1）領(lǐng)導(dǎo)必須有領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者，否則就不成其為領(lǐng)導(dǎo)。（2）領(lǐng)導(dǎo)者擁有影響被領(lǐng)導(dǎo)者的能力或力量。這些能力或力量包括由組織賦予領(lǐng)導(dǎo)者的職位與權(quán)力，也包括領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人所具有的品德、才能、知識(shí)和感情等非權(quán)力的影響力。（3）領(lǐng)導(dǎo)的目的是通過(guò)被領(lǐng)導(dǎo)者達(dá)到組織的目標(biāo)。概括地講，領(lǐng)導(dǎo)是指揮、引導(dǎo)和影響被領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)某種特定目標(biāo)而努力的各種活動(dòng)過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)者的影響力可以分為兩種：。這是由社會(huì)賦予個(gè)人的職務(wù)、地位、權(quán)力與資歷等所構(gòu)成的，其特點(diǎn)是對(duì)部屬的影響帶有強(qiáng)迫性與不可抗拒性，以外推力的形式發(fā)揮作用，被影響者的心理和行為表現(xiàn)為被動(dòng)、服從。權(quán)力性影響力對(duì)人的作用是有限的。它與法定權(quán)力無(wú)關(guān)，是由領(lǐng)導(dǎo)者自身的因素所產(chǎn)生的，并非外界所賦予的。其特點(diǎn)是自然形成，比權(quán)力影響力具有更大的影響，起著權(quán)力影響力所起不到的作用。公共管理學(xué)還從另外的角度研究領(lǐng)導(dǎo)者的行為，這就是權(quán)力基礎(chǔ)或者說(shuō)基礎(chǔ)性權(quán)力問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力基礎(chǔ)或基礎(chǔ)性權(quán)力有5種，即合法權(quán)，懲罰權(quán)，獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)，模范權(quán)，專(zhuān)長(zhǎng)權(quán)。（二）領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)優(yōu)秀的公共組織領(lǐng)導(dǎo)者必須具備高尚的思想品德、淵博的文化知識(shí)、杰出的領(lǐng)導(dǎo)能力、
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