黎民公共管理學3講公共管理的主體(編輯修改稿)
2025-05-10 04:03 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 行使。二、非營利組織（一）非營利組織的概念與非營利性組織的有關(guān)定義很多，如“非政府組織”、“第三部門”、“獨立部門”、“慈善組織”、“志愿者組織”、“公民社會組織”、“民間組織 ”、“免稅組織”等等。沃爾夫（Wolf）則認為，非營利組織具有五個特征：一是有服務(wù)大眾的宗旨；二是有不以營利為目的的組織結(jié)構(gòu)；三是有一個不致令任何個人利己營私的管理制度；四是本身具有合法免稅地位；五是具有可提供捐贈人減免稅的合法地位。凡符合這五個特征的組織一般被認為是非營利組織。我們認為，非營利組織是指不以營利為目的，而是服務(wù)社會公眾的非官方性公共組織。（二）非營利組織的主要類型從國際上通行的標準來看，非營利組織的具體分類如下：宗教性組織。包括教會、教會的聯(lián)合組織、協(xié)會，福音傳道運動。社會性組織。包括奉獻俱樂部、友愛團體。文化性組織。包括美術(shù)館、博物館、交響樂團、歌劇團、美術(shù)聯(lián)盟、動物園。學術(shù)性組織。包括私立學校、私立大學、研究機構(gòu)。保護性組織。包括同行業(yè)者聯(lián)合會、工會。政治性組織。包括政黨、政治后援集團。慈善性組織。包括私立福利團體、私立財團、慈善醫(yī)院、老人院、看護中心。社會運動組織。包括和平運動集團、家族計劃推進組織、環(huán)境保護組織、人權(quán)運動組織、消費者運動組織、女權(quán)運動組織，犯罪撲滅運動組織。根據(jù)中國的具體國情，參照國際慣例，可以從管理體制和功能兩個角度對我國的非營利組織進行具體分析。一方面，按照管理體制，可劃分為公辦的非營利組織與民辦的非營利組織。公辦的非營利組織是指由政府主辦的、不以營利為目的、而是以推進社會公益事業(yè)為宗旨的社會組織。從層次角度而言，還可分為中央、地方以及基層政府主辦的非營利組織。在某種意義上，政府也屬于廣義的非營利組織。民辦的非營利組織是指由民間主辦的、不以營利為目的、旨在推進社會公益事業(yè)的組織機構(gòu)。民辦的非營利組織主要可分為以下類型：慈善機構(gòu)。如中華慈善總會、各種慈善會、慈善基金會。社會福利機構(gòu)。如民間興辦的老年福利院、養(yǎng)老院、護理院、老年公寓、醫(yī)療康復中心、文化體育設(shè)施、孤兒院、兒童健康娛樂中心。文化教育事業(yè)。如各類民辦大學、職業(yè)技術(shù)學院、中專、中學、小學、幼兒園，等等。財團（基金會）機構(gòu)。這是通過接受中央、地方政府的財政援助或者個人委托的專項基金，而成立的財團（基金會），主要集中在科學研究、文化、教育、社會福利等領(lǐng)域。如國家自然科學基金委員會、國家哲學社會科學基金委員會、中華環(huán)境保護基金會、中國經(jīng)濟改革研究基金會，等等。群眾團體。這是由群眾自愿組合而成立的各種團體，如同學會、老鄉(xiāng)會、動物保護協(xié)會、球迷協(xié)會，等等。三、公共組織的作用（一）公共組織是公共管理的主體（二）公共組織是公共管理活動的基本支點（三）公共組織匯集和放大了管理人員的力量第三節(jié) 公共管理的主體（2）：個人一、公共組織中的領(lǐng)導者（一）領(lǐng)導與領(lǐng)導者 “領(lǐng)導”一詞有兩種含義：一是指領(lǐng)導活動，即指揮、帶領(lǐng)、引導、鼓勵和影響下屬為實現(xiàn)組織目標而努力的過程；二是指領(lǐng)導者，即擔任某項領(lǐng)導職責、扮演某種領(lǐng)導角色并實施領(lǐng)導過程的個人或集團。理解領(lǐng)導的含義必須把握三點：（1）領(lǐng)導必須有領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者，否則就不成其為領(lǐng)導。（2）領(lǐng)導者擁有影響被領(lǐng)導者的能力或力量。這些能力或力量包括由組織賦予領(lǐng)導者的職位與權(quán)力，也包括領(lǐng)導者個人所具有的品德、才能、知識和感情等非權(quán)力的影響力。（3）領(lǐng)導的目的是通過被領(lǐng)導者達到組織的目標。概括地講，領(lǐng)導是指揮、引導和影響被領(lǐng)導者為實現(xiàn)某種特定目標而努力的各種活動過程。領(lǐng)導者的影響力可以分為兩種：。這是由社會賦予個人的職務(wù)、地位、權(quán)力與資歷等所構(gòu)成的，其特點是對部屬的影響帶有強迫性與不可抗拒性，以外推力的形式發(fā)揮作用，被影響者的心理和行為表現(xiàn)為被動、服從。權(quán)力性影響力對人的作用是有限的。它與法定權(quán)力無關(guān)，是由領(lǐng)導者自身的因素所產(chǎn)生的，并非外界所賦予的。其特點是自然形成，比權(quán)力影響力具有更大的影響，起著權(quán)力影響力所起不到的作用。公共管理學還從另外的角度研究領(lǐng)導者的行為，這就是權(quán)力基礎(chǔ)或者說基礎(chǔ)性權(quán)力問題。一般來說，領(lǐng)導者的權(quán)力基礎(chǔ)或基礎(chǔ)性權(quán)力有5種，即合法權(quán)，懲罰權(quán)，獎勵權(quán)，模范權(quán)，專長權(quán)。（二）領(lǐng)導者的素質(zhì)優(yōu)秀的公共組織領(lǐng)導者必須具備高尚的思想品德、淵博的文化知識、杰出的領(lǐng)導能力、
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