公共管理學(xué)(編輯修改稿)
2025-05-11 13:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 加強了省、市、縣之間的聯(lián)系，使市、縣兩級政府的職能都有所擴展。d、對等級制的影響。①轄縣市政府職權(quán)的擴大與獨立性的明顯加強，對省政府的利益和管理權(quán)限形成了挑戰(zhàn)。②“市管縣”體制使縣與市的關(guān)系由平等變成隸屬。B、地方分權(quán)改革。（１）中央與地方經(jīng)濟關(guān)系調(diào)整中的權(quán)力下放――“簡政放權(quán)”、“放權(quán)讓利”。①在財政權(quán)力方面，逐步擴大地方財政自主權(quán)――分稅制。②在經(jīng)濟管理權(quán)限方面，中央將其下放到地方政府。（２）中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴權(quán)：行政管理權(quán)限、干部人事制度、行政領(lǐng)導(dǎo)體制。C、橫向聯(lián)系的擴展：改革前，企業(yè)與地方政府缺乏追求地區(qū)比較利益與發(fā)展地方經(jīng)濟的熱情，地區(qū)經(jīng)濟與國民經(jīng)濟缺乏活力。（１）地方政府橫向聯(lián)系的類型：省區(qū)間的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、省區(qū)毗鄰地區(qū)的合作、省區(qū)內(nèi)合作、城市經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。（２）地方政府橫向聯(lián)系的典型案例：西南協(xié)調(diào)會、金三角區(qū)。（３）地方橫向聯(lián)系對政府間關(guān)系的影響。①增加了地方政府之間的相互依賴性。②中央與地方的博弈格局由一對一為主轉(zhuǎn)向以一對聯(lián)合體的博弈為主。第四章、政府作用 市場經(jīng)濟條件下（尤其是轉(zhuǎn)型期）我國政府在社會經(jīng)濟運行中扮演的角色（1）加強市場經(jīng)濟法制建設(shè)，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境。（2）深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟的微觀主體――現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。（3）培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系。①條塊分害。②價格體系理順。（4）依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長。（5）參與某些經(jīng)濟領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供品。（6）制定并實施分配與再分配政策，形成收入與財產(chǎn)公平分配機制。①收入的分配與再分配政策。②社會保障制度改革。③促進社會中介組織的發(fā)展。④建立與完善社會性的服務(wù)體系。（7）擴大對外開放，加強國際經(jīng)濟合作。（8）轉(zhuǎn)變職能與精簡機構(gòu)，實現(xiàn)政府自身的革命。 轉(zhuǎn)型期我國社會管理職能的強化A、我國社會管理中存在的問題和缺陷。（1）政府職能界定不清，政府越位和缺位現(xiàn)象突出。（2）社會管理體制不順。（3）社會管理運行機制不完善。（4）社會管理手段較為單一、落后。（5）配套的制度建設(shè)相對滯后。（6）現(xiàn)有的改革措施不到位。B、措施。（1）更新管理觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀。（2）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，再造管理流程。①優(yōu)化組織設(shè)計。②中央與地方的合理分權(quán)。③借鑒外國經(jīng)驗，設(shè)置獨立管制機構(gòu)。④再造社會管理流程，實現(xiàn)社會管理和服務(wù)的“簡便、透明和高效”。（3）強化關(guān)鍵的管理職能，落實政府的社會目標(biāo)。（4）推動“多中心主體”治理，提高社會自治與自我服務(wù)能力。①大力培育和發(fā)展社會中介組織。②拓寬公民參與社會治理的渠道。③推進社區(qū)建設(shè)，還權(quán)于社區(qū)。④重視政府公共關(guān)系建設(shè)。（5）引入現(xiàn)代化的管理技術(shù)，改進政府的社會管理方式。（6）建立社會運行狀況監(jiān)測體系，創(chuàng)造一人“有預(yù)見性”的政府。政府失敗論的啟示（1）必須高度重視市場經(jīng)濟條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題。（2）必須隨市場經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟體制改革，及時進行政治－行政體制改革。（3）必須在政府機構(gòu)中引入競爭機制，用市場的力量改進政府的工作效率。（4）必須加強公共決策和政府管理的法制化建設(shè)。（5）反腐敗必須釜底抽薪，從體制和制度的創(chuàng)新上下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤。第五章、公共政策（略）第六章、績效管理 績效評估的程序包括四個步驟。確立目標(biāo)、實施評估方案、審查評估結(jié)果、修正目標(biāo)和實施方案。（１） 績效評估的整體規(guī)劃。① 確定決策者的需要。② 明確項目問題的性質(zhì)和范圍。③制定被評估項目有效目標(biāo)。④制定全面的考核方法。（２） 確定有效評估的標(biāo)準。① 有效性/準確性。② 可理解性。③ 時效性④不鼓勵與目標(biāo)相背的行為的潛在性。⑤唯一性。⑥資料收集的成本。⑦可控制性。⑧廣博性。 公共部門績效評估面臨的困難（1）公共部門的產(chǎn)出難以量化。①“非商品性產(chǎn)出”，對其數(shù)量上的正確測量帶來技術(shù)上的困難。②無法取得可比較的成本或收
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