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正文內(nèi)容

公共管理學(xué)(編輯修改稿)

2025-05-11 13:59 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 加強(qiáng)了省、市、縣之間的聯(lián)系,使市、縣兩級(jí)政府的職能都有所擴(kuò)展。d、對(duì)等級(jí)制的影響。①轄縣市政府職權(quán)的擴(kuò)大與獨(dú)立性的明顯加強(qiáng),對(duì)省政府的利益和管理權(quán)限形成了挑戰(zhàn)。②“市管縣”體制使縣與市的關(guān)系由平等變成隸屬。B、地方分權(quán)改革。(1)中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整中的權(quán)力下放――“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“放權(quán)讓利”。①在財(cái)政權(quán)力方面,逐步擴(kuò)大地方財(cái)政自主權(quán)――分稅制。②在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限方面,中央將其下放到地方政府。(2)中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴(kuò)權(quán):行政管理權(quán)限、干部人事制度、行政領(lǐng)導(dǎo)體制。C、橫向聯(lián)系的擴(kuò)展:改革前,企業(yè)與地方政府缺乏追求地區(qū)比較利益與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的熱情,地區(qū)經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)缺乏活力。(1)地方政府橫向聯(lián)系的類型:省區(qū)間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、省區(qū)毗鄰地區(qū)的合作、省區(qū)內(nèi)合作、城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。(2)地方政府橫向聯(lián)系的典型案例:西南協(xié)調(diào)會(huì)、金三角區(qū)。(3)地方橫向聯(lián)系對(duì)政府間關(guān)系的影響。①增加了地方政府之間的相互依賴性。②中央與地方的博弈格局由一對(duì)一為主轉(zhuǎn)向以一對(duì)聯(lián)合體的博弈為主。第四章、政府作用 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下(尤其是轉(zhuǎn)型期)我國(guó)政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演的角色(1)加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè),創(chuàng)立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序與環(huán)境。(2)深化企業(yè)制度改革,造就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體――現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。(3)培育和完善各類市場(chǎng),形成開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。①條塊分害。②價(jià)格體系理順。(4)依靠宏觀調(diào)控手段,保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)。(5)參與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分配,充當(dāng)公共物品的提供品。(6)制定并實(shí)施分配與再分配政策,形成收入與財(cái)產(chǎn)公平分配機(jī)制。①收入的分配與再分配政策。②社會(huì)保障制度改革。③促進(jìn)社會(huì)中介組織的發(fā)展。④建立與完善社會(huì)性的服務(wù)體系。(7)擴(kuò)大對(duì)外開放,加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。(8)轉(zhuǎn)變職能與精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)政府自身的革命。 轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)管理職能的強(qiáng)化A、我國(guó)社會(huì)管理中存在的問(wèn)題和缺陷。(1)政府職能界定不清,政府越位和缺位現(xiàn)象突出。(2)社會(huì)管理體制不順。(3)社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制不完善。(4)社會(huì)管理手段較為單一、落后。(5)配套的制度建設(shè)相對(duì)滯后。(6)現(xiàn)有的改革措施不到位。B、措施。(1)更新管理觀念,樹立科學(xué)發(fā)展觀。(2)調(diào)整組織結(jié)構(gòu),再造管理流程。①優(yōu)化組織設(shè)計(jì)。②中央與地方的合理分權(quán)。③借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn),設(shè)置獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)。④再造社會(huì)管理流程,實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和服務(wù)的“簡(jiǎn)便、透明和高效”。(3)強(qiáng)化關(guān)鍵的管理職能,落實(shí)政府的社會(huì)目標(biāo)。(4)推動(dòng)“多中心主體”治理,提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力。①大力培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。②拓寬公民參與社會(huì)治理的渠道。③推進(jìn)社區(qū)建設(shè),還權(quán)于社區(qū)。④重視政府公共關(guān)系建設(shè)。(5)引入現(xiàn)代化的管理技術(shù),改進(jìn)政府的社會(huì)管理方式。(6)建立社會(huì)運(yùn)行狀況監(jiān)測(cè)體系,創(chuàng)造一人“有預(yù)見(jiàn)性”的政府。政府失敗論的啟示(1)必須高度重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問(wèn)題。(2)必須隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制改革,及時(shí)進(jìn)行政治-行政體制改革。(3)必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,用市場(chǎng)的力量改進(jìn)政府的工作效率。(4)必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)。(5)反腐敗必須釜底抽薪,從體制和制度的創(chuàng)新上下功夫,從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤。第五章、公共政策(略)第六章、績(jī)效管理 績(jī)效評(píng)估的程序包括四個(gè)步驟。確立目標(biāo)、實(shí)施評(píng)估方案、審查評(píng)估結(jié)果、修正目標(biāo)和實(shí)施方案。(1) 績(jī)效評(píng)估的整體規(guī)劃。① 確定決策者的需要。② 明確項(xiàng)目問(wèn)題的性質(zhì)和范圍。③制定被評(píng)估項(xiàng)目有效目標(biāo)。④制定全面的考核方法。(2) 確定有效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。① 有效性/準(zhǔn)確性。② 可理解性。③ 時(shí)效性④不鼓勵(lì)與目標(biāo)相背的行為的潛在性。⑤唯一性。⑥資料收集的成本。⑦可控制性。⑧廣博性。 公共部門績(jī)效評(píng)估面臨的困難(1)公共部門的產(chǎn)出難以量化。①“非商品性產(chǎn)出”,對(duì)其數(shù)量上的正確測(cè)量帶來(lái)技術(shù)上的困難。②無(wú)法取得可比較的成本或收
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