【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 如果我們將政府視為一個(gè)企業(yè)或事業(yè)單位，公共管理者便是公經(jīng)理人。 作為公共管理者的特殊角色，公共管理者的角色1983年魏姆斯利等人在“黑堡宣言” 中，對(duì)公共管理者在民主社會(huì)治理中的角色的闡述，最具典范性。在我們看來(lái)，他們對(duì)公共管理者在民主憲政治理中角色的論述，的確反映了公共管理者的特殊使命和角色。一、執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色公共管理者在就職時(shí)已宣誓要護(hù)憲及行憲，行憲的預(yù)期目標(biāo)是營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定且有效運(yùn)作的政治體系，而終極目標(biāo)則是增加機(jī)會(huì)，促進(jìn)平等以及持續(xù)地改進(jìn)和提升全民的生活品質(zhì)。這是公共管理者的天職。二、人民受托者的角色 公共管理者受人民的托付，在治理過(guò)程中扮演正當(dāng)與重要的角色，不能屈服于強(qiáng)烈短視的壓力，應(yīng)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的全民利益。公共管理者要不懼強(qiáng)權(quán)，更不能妄自菲薄，只把自己當(dāng)成工具，應(yīng)以追求公共利益為職責(zé)。三、賢明少數(shù)的角色公共管理者要能做到眾人皆醉我獨(dú)醒，不可人云亦云，要扮演賢明的少數(shù)，而不是隨波逐流追求時(shí)尚的“喧嚷的多數(shù)”或有權(quán)的少數(shù)，他們有責(zé)任通過(guò)吸引民眾參與公共事務(wù)，使賢明的少數(shù)變成多數(shù)。四、平衡輪的角色公共管理者必須對(duì)外在環(huán)境有回應(yīng)或有反應(yīng)，但絕不是像地震儀一樣忠實(shí)地從事刺激反應(yīng)的記錄，或像忠誠(chéng)的仆人一樣只聽(tīng)命行事，也不能只是很有技巧地在各種利益集團(tuán)間躲閃、求存。公共管理者要肩負(fù)專業(yè)責(zé)任，也就是要以維持公共利益及憲政運(yùn)作為職志，公共管理者應(yīng)以其合法權(quán)力及專業(yè)判斷在治理過(guò)程中的各種勢(shì)力中，扮演平衡輪的角色。五、扮演分析者和教育者的角色公共管理者應(yīng)該或必須能夠有意識(shí)地了解自己決策的價(jià)值體系與假定，為自己的所作所為提出合理說(shuō)明并盡量將人民納入治理過(guò)程。公共管理者應(yīng)扮演分析者與教育者的角色，以增加民選領(lǐng)導(dǎo)、民意代表、所有在治理過(guò)程中的參與者，乃至一般民眾對(duì)公共事務(wù)的了解，并向他們灌輸公共利益的觀念。 公共管理者的技能公共管理者為扮演好其角色，必須具備一些基本的管理技能。所謂技能，系指后天發(fā)展起來(lái)的、處理特定的人、事、物的能力。管理技能不同于一般的業(yè)務(wù)能力，業(yè)務(wù)能力系從事某種具體工作的能力，如市場(chǎng)調(diào)查、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)、研究發(fā)展等等。一般而言，一個(gè)優(yōu)秀的管理者多半具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。當(dāng)然具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的人未必就是一個(gè)好的管理者。一．技術(shù)性技能?，F(xiàn)代公共管理的一個(gè)顯著特征在于其日益變?yōu)橐粋€(gè)專業(yè)化的活動(dòng)，有效的管理者必須擁有完成專業(yè)性工作所需的技術(shù)能力。特別是一線的管理者，技術(shù)技能尤為重要，因?yàn)?，一線的管理人員大多從事訓(xùn)練下屬人員或回答下屬人員有關(guān)具體方面的工作，因此，他們必須知道如何去做下屬人員所做的各種工作。二．人際關(guān)系技能，公共行政管理的本質(zhì)在于其是協(xié)作性的人際活動(dòng)，協(xié)作活動(dòng)的核心在于人際的互動(dòng)。一個(gè)管理者的大部分時(shí)間和活動(dòng)都是與人打交道的：對(duì)外要與有關(guān)的組織和人員進(jìn)行聯(lián)系、接觸；對(duì)內(nèi)要聯(lián)系上下級(jí)，特別是要善于激勵(lì)誘導(dǎo)下屬人員的積極性（即做人的工作）。（所謂“己所不欲，勿施于人”），一種對(duì)他人的關(guān)懷和敏感，對(duì)自己責(zé)任的體認(rèn)，對(duì)別人權(quán)益的尊重，做事符合人情事理等等。在相同條件下，一個(gè)具備這方面技能的管理者肯定可以在管理中取得更大的成功。三．概念化技能，系指公共管理者所具有的宏觀視野、整體考慮、系統(tǒng)思考和大局把握的能力。，并能夠從大的背景上為組織的未來(lái)勾畫(huà)遠(yuǎn)景。四．診斷技能，是指針對(duì)特定的情境尋求最佳反應(yīng)的能力，也就是分析問(wèn)題、探究原因、因應(yīng)對(duì)策的能力。，進(jìn)而探究其實(shí)質(zhì)。五．溝通技能，系指管理者具有收集和發(fā)送信息的能力，能通過(guò)書(shū)寫(xiě)、口頭與肢體語(yǔ)言的媒介，有效與明確地向他人表達(dá)自己的想法、感受與態(tài)度，亦能較快、正確地解讀他人的信息，從而了解他人的想法、感受與態(tài)度。雖然擁有溝通技能并不意味著成為一個(gè)有效的管理者，但缺乏溝通技能又會(huì)使管理者遇到許多麻煩和障礙。 有效的公共管理者波茲曼和史陶斯曼在《公共管理的戰(zhàn)略》一書(shū)中，曾提出理想的公共管理者有七個(gè)基本特質(zhì)。一．有效的公共管理者必須是一個(gè)良好的自我評(píng)估者，卻未必在策略層次上有效；在策略層次上或許有效，卻未必在其他層次上有效。，自我評(píng)估的訓(xùn)練甚為重要。公共管理者借此可認(rèn)識(shí)自己，了解自己的優(yōu)缺點(diǎn)，了解別人對(duì)你的看法，以便在策略執(zhí)行時(shí)能汰弱留強(qiáng)。在管理人員的發(fā)展訓(xùn)練中，可要求部屬與主管相互評(píng)估對(duì)方。二．有效的公共管理者必須是不令人討厭的，同時(shí)愿意與他人分享知識(shí)，并有一些工作之外的生活樂(lè)趣。，而這些創(chuàng)造力又是以淵博的知識(shí)為基礎(chǔ)時(shí)，那么有效的公共管理者就絕對(duì)不會(huì)令人討厭和厭煩。三．有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治感覺(jué) 有效公共管理者應(yīng)為“政治家型官僚”，因?yàn)樗麄兙哂星逦膫€(gè)人與政策價(jià)值，并將其運(yùn)用于公共管理上，使其擁有遠(yuǎn)大的目光和高瞻遠(yuǎn)矚、開(kāi)闊的胸懷；在制定策略時(shí)，亦能夠超越自我利益，甚至于組織利益，以整個(gè)社會(huì)或國(guó)家的利益為著眼點(diǎn)。四．有效的公共管理者必須具有耐心 因?yàn)楣步M織不像私部門(mén)，其變革速度往往較為緩慢。由于公共部門(mén)策略的執(zhí)行往往曠日費(fèi)時(shí)，甚至于要耗費(fèi)大筆的經(jīng)費(fèi)，這就需要公共管理者必須具有耐心并堅(jiān)持到底。五．有效的公共管理者必須具有多樣化的工作經(jīng)驗(yàn)有效的公共管理者最好具有在不同部門(mén)，甚至不同機(jī)關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣，就可以使其在管理中能夠充分了解和掌握各個(gè)部門(mén)的工作性質(zhì)，在決策中能夠全盤(pán)考慮，通盤(pán)打算。六．有效的公共管理者必須以民眾為導(dǎo)向 有效的公共管理者不僅要能與民眾和睦相處，還要能了解不同民眾的各種需求，并作出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，這樣才可稱得上是一位開(kāi)放的、具有民主參與意識(shí)的管理者。七．有效的公共管理者必須善于分析與思考 分析并不等于量化，公共管理者最重要的是具有分析的技巧和能力。公共管理者并不是只須具有作業(yè)研究、推論統(tǒng)計(jì)、線性規(guī)劃等技能，而是必須有邏輯運(yùn)用與結(jié)構(gòu)性思考的能力。因?yàn)椋F(xiàn)代公共管理強(qiáng)調(diào)分析，尤其是價(jià)值、判斷、直覺(jué)、經(jīng)驗(yàn)間的分析思考與分析工具的整合。 面向未來(lái)的、具有前瞻力的公共管理者、快速多變的現(xiàn)代社會(huì)，公共管理者應(yīng)該掌握的知識(shí)和技能我們正生活在一個(gè)變革的時(shí)代，這種變革的復(fù)雜性越來(lái)越強(qiáng)烈，越來(lái)越多的技術(shù)、社會(huì)和信息革命的相結(jié)合，使我們的環(huán)境變得更為動(dòng)蕩，這一環(huán)境和態(tài)勢(shì)對(duì)傳統(tǒng)的基本的管理假定發(fā)起挑戰(zhàn)。未來(lái)的管理者必須學(xué)會(huì)對(duì)不確定和動(dòng)蕩時(shí)代的管理。著名的公共管理大師莫根在其《駕馭變革的浪潮》一書(shū)中，為變革時(shí)代的公共管理者如何進(jìn)行有效的管理，提出了許多深刻而又具啟迪的見(jiàn)解。一、未來(lái)的公共管理者必須發(fā)展他們解讀和預(yù)測(cè)環(huán)境趨勢(shì)的能力。他們需要一種“觸角”，能夠幫助他們感悟組織所面臨的重大問(wèn)題，并發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)。二、未來(lái)的公共管理者必須具備前瞻性管理的態(tài)度和技能，特別是“前瞻思考”、“由內(nèi)而外的管理”能力。三、未來(lái)的公共管理者必須開(kāi)發(fā)自己的領(lǐng)導(dǎo)技能。特別是他們應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)視為一種“形塑”和“架橋”的過(guò)程，調(diào)動(dòng)大家的能量和聚合大家的努力，因應(yīng)環(huán)境的挑戰(zhàn)和要求，創(chuàng)造并發(fā)明愿景，達(dá)成理解、獲取共識(shí)。四、在信息社會(huì)中，組織的人力資源最為重要，公共管理者必須設(shè)法開(kāi)發(fā)和調(diào)動(dòng)組織中每一個(gè)人的知識(shí)、智慧和創(chuàng)造性潛能。五、未來(lái)的社會(huì)要求組織和成員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和創(chuàng)造性。未來(lái)的公共管理者必須建構(gòu)促進(jìn)創(chuàng)造過(guò)程的關(guān)系；必須具有培養(yǎng)鼓勵(lì)開(kāi)放性、自我設(shè)計(jì)、前瞻性企業(yè)精神的價(jià)值和文化；公共管理者必須通過(guò)頭腦風(fēng)暴、創(chuàng)造性思考、試驗(yàn)以及發(fā)展獎(jiǎng)酬結(jié)構(gòu)以鼓勵(lì)創(chuàng)新。六、組織結(jié)構(gòu)的扁平化要求管理和控制的新路徑。隨著層級(jí)控制的削弱，公共管理者將通過(guò)發(fā)展共有的價(jià)值，相互理解進(jìn)行協(xié)調(diào)并在分權(quán)和控制之間尋求恰當(dāng)?shù)钠胶?。管理者需要開(kāi)發(fā)“遠(yuǎn)程管理”的技巧。管理者必須促進(jìn)分權(quán)化，擁熟地設(shè)計(jì)和管理自組織系統(tǒng)。七、信息技術(shù)將改變?cè)S多組織的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，以及組織產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)與生命周期。未來(lái)的公共管理者必須理解如何利用人工智能開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)。新技術(shù)可以用來(lái)強(qiáng)化組織中自上而下的官僚作風(fēng)，但其真正的潛力在于促進(jìn)分權(quán)化、網(wǎng)絡(luò)化的管理作風(fēng)以及自組織的能力。通過(guò)創(chuàng)建由電子協(xié)調(diào)的小規(guī)模的、松散的組織單位，信息技術(shù)具有化解組織層級(jí)控制的能力。新技術(shù)將同樣改變組織間的關(guān)系，消解組織間的刻板邊界，創(chuàng)造更加開(kāi)放的互動(dòng)形態(tài)。所有這些變化，對(duì)未來(lái)的公共管理者產(chǎn)生十分重要的后果：管理組織間的關(guān)系變得與管理組織內(nèi)的關(guān)系同樣重要；通過(guò)培育共同的利益和認(rèn)同的意識(shí)，運(yùn)用第一流通系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)無(wú)官僚習(xí)氣的協(xié)調(diào)技能便顯得十分重要。八、復(fù)雜性是管理棋局的代名詞。公共管理將涉及眾多的利害關(guān)系人，公共管理者必須體認(rèn)到多元的利益，需要許多政治的和網(wǎng)絡(luò)的技能以調(diào)和相互矛盾和沖突的利益要求。未來(lái)的公共管理者同樣要求具有們熟的管理技能以應(yīng)對(duì)管理的不斷變化與轉(zhuǎn)變，他們必須認(rèn)識(shí)到變動(dòng)不居乃為常態(tài)，并且應(yīng)具有應(yīng)付思想、觀念、技術(shù)、信息、組織內(nèi)外關(guān)系不斷變化的能力；在某些時(shí)候，他們還必須將危機(jī)管理視為常態(tài)的管理。九、除了了解和因應(yīng)已經(jīng)出現(xiàn)的變化趨勢(shì)，未來(lái)的公共管理者，特別是高層管理者，必須尋找改變這些趨勢(shì)的方法以便于管理。前瞻性的管理包含著改變社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的能力，而不是僅僅把環(huán)境視為既定不變的。未來(lái)的公共管理者需要發(fā)展一種“環(huán)境知能”，來(lái)影響并改變問(wèn)題。第三篇：公共管理學(xué)公共管理學(xué)如何理解公共管理的概念？ 公共管理的概念具有三重含義：其一，公共管理是公共部門(mén)中的管理；其二，公共管理是服務(wù)于公共事務(wù)的管理；其三，公共管理是具有公共性質(zhì)的機(jī)構(gòu)或組織對(duì)社會(huì)的管理。一般認(rèn)為，公共管理是以政府為核心的公共組織通過(guò)整合社會(huì)資源及運(yùn)用政治的，法律的，行政的和經(jīng)濟(jì)的手段而對(duì)與公共利益實(shí)現(xiàn)相關(guān)的廣泛的社會(huì)事務(wù)的管理，其目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，保障全體社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展的成就。一、公共管理的主要是包括政府在內(nèi)的廣泛的具有公共性的組織，或者說(shuō)，一切不以營(yíng)利為目的的而圍繞著社會(huì)事務(wù)開(kāi)展活動(dòng)的組織都屬于公共管理主體的范疇。二、公共管理的目的是服務(wù)于公共利益的實(shí)現(xiàn)，具體表現(xiàn)則是提高社會(huì)治理活動(dòng)的效率，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的保證全社會(huì)共享社會(huì)發(fā)展的成就。三、公共管理的手段或途徑是多樣的，概括的說(shuō)，主要是由政治的，法律（政策）的和管理的三個(gè)方面構(gòu)成。四、公共管理系統(tǒng)是一個(gè)由多元社會(huì)治理主體構(gòu)成的，以合作關(guān)系為紐帶的和以提供公共服務(wù)為目標(biāo)的統(tǒng)一整體。公共管理是社會(huì)治理的一種新的類(lèi)型，而人類(lèi)的社會(huì)治理是與人類(lèi)社會(huì)一道生成的，綿延至今，進(jìn)化成了公共管理這一新的治理文明形態(tài)論述公共管理產(chǎn)生的歷史前提。公共管理作為一種社會(huì)治理模式大致產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代。20世紀(jì)80年代是人類(lèi)歷史上的又一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，尤其是在西方國(guó)家，工業(yè)社會(huì)已經(jīng)走到了自己的頂峰，開(kāi)始了向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。后工業(yè)社會(huì)是指工業(yè)社會(huì)以后的社會(huì)發(fā)展時(shí)期。這一概念是美國(guó)社會(huì)學(xué)家丹尼爾貝爾先提出。系統(tǒng)地論述了有關(guān)“后工業(yè)社會(huì)”的認(rèn)識(shí)，貝爾的后工業(yè)社會(huì)觀是以生產(chǎn)方式的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為依據(jù)的，他將人類(lèi)社會(huì)劃分為三個(gè)相互聯(lián)系的不同發(fā)展階段；前工業(yè)社會(huì)，工業(yè)社會(huì)，和后工業(yè)社會(huì)。貝爾所描繪的后工業(yè)社會(huì)是一個(gè)以知識(shí)為軸心的社會(huì)，在這個(gè)社會(huì)中，知識(shí)日益成為社會(huì)革新和制定政策的源泉。自從貝爾提出“后工業(yè)社會(huì)”這一概念后，在知識(shí)界，一場(chǎng)探討后工業(yè)社會(huì)并尋求建構(gòu)方案的運(yùn)動(dòng)就展開(kāi)了。后工業(yè)化與全球化為人類(lèi)帶來(lái)的是社會(huì)的復(fù)雜性與不確定性的迅速增長(zhǎng)，進(jìn)入21世紀(jì)后，危機(jī)事件的頻發(fā)以及2008年開(kāi)始出現(xiàn)的全球性金融危機(jī)，都表明人類(lèi)進(jìn)入了一個(gè)高度復(fù)雜性和高度不確定性的時(shí)代。公共管理產(chǎn)生于高度復(fù)雜性高度不確定性的時(shí)代，所要承擔(dān)的是高度復(fù)雜性和高度不確定性條件下的社會(huì)治理。顯而易見(jiàn)，高度復(fù)雜性高度不確定性首先沖擊的是政府，它使得由政府這一單一治理主體承擔(dān)的社會(huì)治理的狀態(tài)變得難以為繼。更為重要的是，高度復(fù)雜性高度不確定性的社會(huì)現(xiàn)實(shí)提出了社會(huì)治理主體重結(jié)構(gòu)的要求。社會(huì)治理主體的多元化以及公共產(chǎn)品供給途徑的多樣化將使公共產(chǎn)品的性質(zhì)發(fā)生變化。總的來(lái)說(shuō)，公共管理是人類(lèi)社會(huì)治理發(fā)展的必然結(jié)果，這產(chǎn)生與工業(yè)社會(huì)的治理危機(jī)，表現(xiàn)為人類(lèi)尋求“善治”的不斷努力。公共管理代表了人類(lèi)社會(huì)治理的未來(lái)，是需要我們這一代人加以開(kāi)拓和建構(gòu)的新型社會(huì)治理模式。公共管理的出現(xiàn)是否意味著公共行政的終結(jié)？一，公共管理作為一種多元治理主體合作治理的模式，使原先的行政管理與社會(huì)管理的分化和分離進(jìn)程發(fā)生逆轉(zhuǎn)，開(kāi)始走向融合和統(tǒng)一。二，多元公共管理主體都必然是首先以組織的形式出現(xiàn)的，而所有進(jìn)入公共管理合作體系中的組織又都存在著一個(gè)內(nèi)部的管理即行政的問(wèn)題，而且就它們作為公共管理主體而言，其行政無(wú)一例外地都應(yīng)當(dāng)是“公共行政”，都具有公共性。三，公共管理范疇中的公共行政從屬于合作治理的需要，以合作行政的形式出現(xiàn)。四，公共管理中的公共行政在形式上是合作行政，而在實(shí)質(zhì)上則是服務(wù)行政。論