【文章內(nèi)容簡介】 務(wù)導向，充分回應(yīng)民眾的要求是政府存在的目的。 第二，制度創(chuàng)新：從集權(quán)人治到民主法治。 第三，管理方式創(chuàng)新：從以事為中心的管理模式轉(zhuǎn)到以人為本的人力資源管理模式。 第四，組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新：從機械封閉式到彈性開放式。 第三章 、公共組織 一、 公共組織的概念和特征 概念： 所謂組 織，是指按一定目標、一定形式結(jié)成的人類群體。組織所追求的目標有公共目標和非公共目標之分，據(jù)此組織又可分為公共組織和非公共組織。所謂公共組織，是指不以營利為目標、以追求公共利益為價值取向，以協(xié)調(diào)利益關(guān)系、提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、維護公共秩序為基本職能的組織。公共組織的基本構(gòu)成要素有：物質(zhì)要素，如人員、經(jīng)費、物資等；精神要素，如目標、責權(quán)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系等。 特征： 公共組織的特殊性，在于其“公共性”，這是公共組織區(qū)別于其他組織的本質(zhì)特征。公共組織的獨具特征有： 第一，以增進公共利益為目標； 第二， 公共組織的活動受法律的明確限制并具有權(quán)威性； 第三，公共組織受到高度的公共監(jiān)督； 第四，公共組織的活動具有政治性； 第五，公共組織的目標形式上清楚但實際中模糊，且行為績效評估比較困難； 第六，公共組織具有一定的獨占性（公共物品的唯一生產(chǎn)者）。 二、非營利組織的含義和特征 含義： 非營利組織，是以增進社會公共利益為組織目標，且是非官方的，即本身并不具有行政權(quán)力的公共組織，具有非強制性和服務(wù)性。 特征： 薩拉蒙和安黑爾提出，凡具有正式組織性、非政府性、非利潤分配性、自主管理性、志愿性和公共性六個方面特征的組織都稱 為非營利組織。 三、 西方國家非營利組織的興起的原因和存在的問題 興起原因主要有： 第一，政府改革的需要；（承接政府原有部分社會職能） 第二，市場失靈和政府失靈并存，賦予其新的社會價值； 第三，第三部門從傳統(tǒng)的慈善公益領(lǐng)域向現(xiàn)代公共領(lǐng)域獲得了更為廣闊的發(fā)展空間； 第四，信息技術(shù)的支持；（交流合作更快、廣） 第五，學術(shù)研究的推動。（價值、形象不斷提升） 存在的問題主要有： 第一，無法擺脫公共部門固有的稟性；（官僚制組織） 第二，缺乏獨立自主性；（與政府關(guān)系極為密切，須在依賴政府支持的前提下才能保持獨立性） 第三，利用免稅特權(quán)進行不公平競爭；（正走向市場化和營利，非營利界限模糊） 第四，追求自身利益；（規(guī)模不斷擴大、熱衷黨派政治） 第五，成為利益交易的場所；（權(quán)錢交易、黑箱操作） 第六，其國際活動能力有限（仍局限在傳統(tǒng)游說和吸引捐贈上）。 四、中國非營利組織存在的問題和解決措施 問題 第一，身份不清楚、行為不規(guī)范；（官方色彩濃、自治水平低）第二，組織不健全、代表性不夠； 第三，資金缺乏、支持不足； 第四，缺乏社會監(jiān)督、法制薄弱。 政府應(yīng)從資金和法律 兩個方面重視培育和發(fā)展非營利組織，并加強對非營利組織的監(jiān)督管理。具體如下： 第一，對非營利組織的重新定位，重視其作用；第二，健全非營利組織發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)； 第三，培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質(zhì)； 第四，加強國際交流，參與全球結(jié)社革命。 五、事業(yè)單位的含義與特征，改革的必要性和措施 含義： 在計劃經(jīng)濟體制下，整個社會組織被分為行政單位、事業(yè)單位和企業(yè)單位三大類型，事業(yè)單位主要涉及科學、教育、文化、衛(wèi)生和體育領(lǐng)域。事業(yè)單位是我國特有的、隨著我國計劃經(jīng)濟體制的建立而出現(xiàn)的、對社會公共事務(wù)進行管理的實 際承擔者。事業(yè)單位是指受國家行政機關(guān)領(lǐng)導，沒有生產(chǎn)收入、所需經(jīng)費由國庫支出、不實行經(jīng)濟核算、主要提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會組織。事業(yè)單位管理體制是政府辦事業(yè)、政府管事業(yè)、政府養(yǎng)事業(yè)。這種體制導致了政府和事業(yè)單位的一體化，事業(yè)單位成為準政府組織。 特征： 第一，事業(yè)單位活動的非經(jīng)濟性和政治性。（教育經(jīng)濟、科技經(jīng)濟、文化經(jīng)濟等） 第二，事業(yè)由政府主辦并主管。 第三，事業(yè)單位經(jīng)費由公共財政供給。 第四，事業(yè)單位具有行政性。（去行政化） 改革的必要性 第一，事業(yè)單位規(guī)模巨大、增長過快，財政負擔過重的困難沒有得到 根本緩解。 第二，社會效益不高，服務(wù)功能弱化。 第三，與經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合不緊密，（科研）成果難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。 改革的目標取向。體現(xiàn)在： 第一，促進事業(yè)單位的社會化；（社會辦、服務(wù)社會） 第二，實現(xiàn)事業(yè)單位的民主化；（民主監(jiān)督） 第三，完善事業(yè)單位的法制化。（法律保障） 改革的措施 要實現(xiàn)事業(yè)單位社會及運行法制化和民主化的目標，必須以政事分開（不僅職能分開，而且管理方式手段分開）為基本原則，根據(jù)不同種類事業(yè)單位不同的性質(zhì)和特點采取不同措施，分步驟地進行分類改革。 第一，對具有準政府組織性質(zhì)的事業(yè)單位，提供的是純 公共物品，難以推向市場，應(yīng)通過立法或行政授權(quán)等方式執(zhí)行和處理某些行政延伸性事務(wù)，全額撥款，強化監(jiān)管。如基礎(chǔ)科研部門、圖書館、博物館、計生協(xié)等。 第二，對具有一定經(jīng)濟效益的公益性的事業(yè)單位，提供的是準公共物品，應(yīng)通過差額撥款進行資助，并入非營利組織中，避免其由公益性變?yōu)闋I利性，嚴格監(jiān)管。如教育部門、醫(yī)療部門、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等。 第三，對具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位，應(yīng)促使其實行企業(yè)化動作，自收自支，加強監(jiān)管。如應(yīng)用科研、廣電、報雜、出版、市政管理、房產(chǎn)管理等部門。 六、 科層制組織的缺陷以及困境 缺陷主要表現(xiàn) 為： 第一，科層制管理造就了一種剛性的官僚系統(tǒng)，沒有靈活性和主動精神； 第二，采用標準化的管理和服務(wù)，忽視人的差異性和多樣性； 第三，排除競爭，組織成員照章辦事，墨守成規(guī)； 第四，依靠條塊分割的專業(yè)化單位來解決不斷出現(xiàn)的新老問題，導致機構(gòu)不斷膨脹，職能交叉重疊。 由于自身存在的缺陷以及現(xiàn)代社會環(huán)境（信息社會）的發(fā)展變化，科層制組織面臨著危機，必須進行變革。 第一，從組織環(huán)境上看，政府組織的內(nèi)外環(huán)境均發(fā)生了急劇、復雜和不可預料的變化。 第二，從組織結(jié)構(gòu)上看，在嚴格的非人格化的金字塔結(jié)構(gòu)中，公職人員為了自身 或集團的利益而不顧國家、社會和公民的利益。 第三，從組織方式上看，規(guī)則、中央集權(quán)、強制性是傳統(tǒng)科層制行政的特征，科層制對個體行為的控制，扼制競爭和創(chuàng)新，導致服務(wù)公眾的功能減弱。 七、 學習型組織的概念和五項修煉 概念： 學習型組織是一種不斷在學習和轉(zhuǎn)化的組織。其學習的起點在組織成員、工作團體和整個組織。學習是一種持續(xù)性、戰(zhàn)略性的運用過程，并與工作相結(jié)合。學習的結(jié)果將會導致知識、信念及行為的改變，并可強化組織創(chuàng)新與成長的能力。 五項修煉： 自我超越 —— 實現(xiàn)心靈深處的渴望。改善心智模式 —— 用新眼睛看世界。 建立 共同愿景 —— 打造生命共同體。 團隊學習 —— 激發(fā)群體智慧。 系統(tǒng)思考 —— 見樹又見林。 第四章 公共領(lǐng)導 一、 公共領(lǐng)導的含義和特征 含義： 領(lǐng)導，是領(lǐng)導者在一定環(huán)境下，為確定和實現(xiàn)既定目標，對被領(lǐng)導者進行統(tǒng)御和指引的行為過程。公共領(lǐng)導，是指公共組織的領(lǐng)導者在一定環(huán)境下，為確定和實現(xiàn)公共目標，通過對各種社會資源進行合理配置，對組織成員和公眾進行統(tǒng)御和指引的行為過程。 特征： （ 1）、公共領(lǐng)導權(quán)力的公共性和服務(wù)性，依托于公共組織或公共部門中的公共權(quán)力。 （ 2）、公共領(lǐng)導決策的公斷性，源于權(quán)力運作的民主性和公開 性。 （ 3）、公共領(lǐng)導的價值取向，在于公共利益。 二、領(lǐng)導理論 品質(zhì)理論： 西方國家的管理學者，把領(lǐng)導者的個人性格和特征作為描述和預測其領(lǐng)導成效的標準。 對品質(zhì)理論的兩種觀點： 傳統(tǒng)領(lǐng)導理論：認為領(lǐng)導者的品質(zhì)和性格是遺傳決定。 現(xiàn)代領(lǐng)導理論：認為領(lǐng)導者的品質(zhì)和性格是在實踐中逐步形成的，是可以通過教育訓練加以培養(yǎng)和改造的。 （ 1）美國管理學家吉賽利的觀點： 8種個性特征與 5種激勵特征 ①個性特征：才智、首創(chuàng)精神、監(jiān)察能力、決斷能力、適應(yīng)性、自信心、性別、成熟程度 ②激勵特征：對工作穩(wěn)定的需求、 對金錢獎勵的需求、對指揮別人的權(quán)力需求、對自我實現(xiàn)的需求、對事業(yè)成就的需求 （ 2）、吉賽利：特征與激勵 ①非常重要：監(jiān)察能力、事業(yè)成就、才智、自我實現(xiàn)、自信、決斷能力 ②中等重要：對工作穩(wěn)定的需求、適應(yīng)性、對金錢獎勵的需求、成熟程度 ③最不重要：性別 行為理論 四分圖理論 管理方格圖理論 領(lǐng)導行為連續(xù)統(tǒng)一體理論 利克特四種管理方式 領(lǐng)導作風理論 權(quán)變理論： 權(quán)變理論認為，任何領(lǐng)導者總是在一定的環(huán)境條件下，通過與下屬的相互作用去實現(xiàn)組織目標 。 領(lǐng)導 = f （領(lǐng)導者﹡被領(lǐng)導者﹡環(huán)境） （ 1） 、菲德勒模型 菲德勒認為任何領(lǐng)導方式均可能是有效的，其有效性完全取決于其是否與所處環(huán)境相適應(yīng)。他提出了： 兩種領(lǐng)導方式：任務(wù)導向型、關(guān)系導向型。 三種環(huán)境因素：不利、中間、有利。八種情境類型 （ 2） 、路徑目標理論 該理論認為，領(lǐng)導者的主要職責就是為下屬設(shè)置目標，并為其提供實現(xiàn)目標的有效路徑。 提出四種領(lǐng)導方式： ● 支持型 ● 參與型 ● 指令型 ● 成就型 領(lǐng)導者在選擇領(lǐng)導方式時應(yīng)考慮： ● 下屬的特性 ● 工作的環(huán) 境 （ 3） 、領(lǐng)導生命周期理論 該理論認為，必須結(jié)合下屬的成熟程度選擇適宜的領(lǐng)導方式。 四種成熟程度（按能力和意愿的有無）分為：不成熟（ M1）、初步成熟（ M2）、比較成熟（ M3）、成熟（ M4）。 四種領(lǐng)導方式：命令型、說服型、參與型、授權(quán)型。 三、 轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導的含義和特質(zhì) 含義： 所謂轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導，是一種能夠結(jié)合組織成員共同需求與愿望的組織變革過程，通過領(lǐng)導的作用，建立起人員對組織目標的共識與承諾，基于共識與承諾，領(lǐng)導者創(chuàng)造人員信念和行為轉(zhuǎn)變的有利條件。 特質(zhì)： ☆創(chuàng)造前瞻愿景。（個人魅力來源） ☆啟發(fā)自覺意識。（心 悅誠服） ☆了解人性需求。（個人需求的差異） ☆鼓舞學習動機。（培養(yǎng)部屬不斷學習新知的習慣） ☆樹立個人價值。（誠實、有信、正義、公道） ☆樂于工作。（工作熱情感染部屬） 第五章 政策分析 一、政策分析的概念： 一個應(yīng)用性的社會科學研究領(lǐng)域，它采用各種研究或論證方法，產(chǎn)生和轉(zhuǎn)變與公共政策相關(guān)的信息，以便幫助決策者或當事人發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題。政策分析所涉及的是整個政策過程。 二、政策分析產(chǎn)生的必然性 1. 政策分析是人類社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。 按照德洛爾的說法，現(xiàn)代政策研究 (政策分 析 )發(fā)展是眾多因素作用的結(jié)果，這些因素包括思想庫的成熟，人們對重大決策問題興趣的增加 ,核武器的沖擊，公眾對科學能解決