【文章內(nèi)容簡介】 ：《領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社， 2022 年版。 5． [美 ]詹姆斯?麥格雷戈?伯恩斯：《領(lǐng)導(dǎo)論》，中國人民大學(xué)出版社， 2022 年版。 6． [美 ]哈羅德?孔茨、海因茨?韋里克：《管理學(xué)》，經(jīng)濟科學(xué)出版社， 2022 年版。 7． [美 ]保羅 ?C?納特、羅伯特 ?W?巴可夫著：《公共和第三部門組織的戰(zhàn)略管理：領(lǐng)導(dǎo)手冊》，中國人民大學(xué)出版社， 2022 年版。 公共領(lǐng)導(dǎo)概述 公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點 （ 1）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)含義的幾種界定 （ 2）領(lǐng)導(dǎo)包含的三方面內(nèi)容 （ 3）領(lǐng)導(dǎo)的含義： 領(lǐng)導(dǎo) 是領(lǐng)導(dǎo)者在一定環(huán)境下，為確定和實現(xiàn)既定目標，對被領(lǐng)導(dǎo)者進行統(tǒng)御和指引的行為過程，它包含了領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境三個基本要素。 16 公 共領(lǐng)導(dǎo)是指公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為確定和實現(xiàn)公共目標，通過對各種社會資源進行合理配置，對組織成員和公眾進行統(tǒng)御和指引的行為過程。 公共領(lǐng)導(dǎo)的含義包括： （ 1）公共領(lǐng)導(dǎo)是一個社會組織系統(tǒng)；（ 2）公共領(lǐng)導(dǎo)是一個動態(tài)的行為過程；（ 3）公共領(lǐng)導(dǎo)是公共領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的積極互動的過程；（ 4）公共領(lǐng)導(dǎo)是權(quán)威和公共認可的關(guān)系；（ 5）對公共領(lǐng)導(dǎo)的績 效評估存在著較大的困難。 （ 1）公共領(lǐng)導(dǎo)者賴以發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用的組織依托是公共組織或公共部門； （ 2）公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的公共性、服務(wù)性。從公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的來源、使用和后果來看，都具有了公共性； （ 3）決策的161。176。公斷性161。177。； （ 4）公共領(lǐng)導(dǎo)的價值取向是公共利益。 （ 1）導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用 （ 2）影響、表率的作用 （ 3）協(xié)調(diào)、溝通的作用 （ 4）迎接挑戰(zhàn)、引發(fā)和推動變革的作用 西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進與新發(fā)展 論 （ 1）特質(zhì)理論 (trait theory) 。 用以區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)者與一般人的不同特征，并以此來解釋他們成為領(lǐng)導(dǎo)者的真正因素的理論。 特質(zhì)理論的優(yōu)點： 第一，它給人一種直覺的吸引力，在一定程度上和一定范圍內(nèi)合乎人們的常識；第二，把領(lǐng)導(dǎo)者作為領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的核心要素，作為領(lǐng)導(dǎo)過程的主宰，這有其合理性；第三，它在領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展史起到承上啟下的作用。 特質(zhì)理論的缺陷： 直覺性和形而上學(xué)性 （ 2）行為理論 (behavior pattern theory) 。 這種理論認為，真正決定一個人成為領(lǐng)導(dǎo)者 的因素是他的行為，只有那些行為上表現(xiàn)出既關(guān)心工作（生產(chǎn)）又關(guān)心個人（下屬）的領(lǐng)導(dǎo)者才是最有效的；認為領(lǐng)導(dǎo)行為是可以通過后天的培養(yǎng)和鍛煉得到的。 行為理論主要包括： 一是勒溫等人的集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)、民主式領(lǐng)導(dǎo)和放任式領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式理論；二是領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)流（ leader as continuum）理論；三是利克特（ R. Likert）以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)和以員工為中心的領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式理論。 （ 3）權(quán)變（或情景）理論（ contingency situational theory）。 實踐證明，不存在一成不變的、 17 普遍適用的 “最好的 ”領(lǐng)導(dǎo)方式。領(lǐng)導(dǎo)行為效果的好壞，不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)者個人的素質(zhì)和能力，而且取決于諸多的客觀因素，用一個通式表示就是：領(lǐng)導(dǎo)＝ f(領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境 )。這個公式表明，領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的一個變數(shù)（函數(shù)）。因此，有效的領(lǐng)導(dǎo)行為是因時間、地點、條件的變化而變化的，這就是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論的實質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論主要包括：菲德勒的權(quán)變理論（ contingency theory of leadership）、路徑 ——目標理論（ pathgoaltheory）。 的新進展 進入 20 世紀 70 年代，特別是 80 年代以來，西方領(lǐng)導(dǎo)理論又獲取了一些有價值的進展。這些進展主要有歸因理論、領(lǐng)導(dǎo)魅力理論、認知資源理論、交易型和變革型領(lǐng)導(dǎo)理論、基于價值觀的領(lǐng)導(dǎo)理論和團隊理論。 公共領(lǐng)導(dǎo)體制 領(lǐng)導(dǎo)體制的含義和內(nèi)容 ： 領(lǐng)導(dǎo)體制是指公共組織中領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責任的配置制度、方法及其運行機制。 （ 1）領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu) （ 2）領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度 （ 3）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中各部門之間的職責與權(quán)限劃分 （ 4）領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度 公共領(lǐng)導(dǎo)體制的基本類型 公共領(lǐng)導(dǎo)體制的改革 公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革是公共領(lǐng)導(dǎo)活動中為完成公共領(lǐng)導(dǎo)職能、實現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)意圖所設(shè)置的機構(gòu)體系、運作機制和規(guī)章制度進行的合乎實際和適應(yīng)社會發(fā)展要求的改革。 （ 1）領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆 （ 2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中 （ 3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束滯后 （ 4）公共組織機構(gòu)高度膨 脹 （ 5）用人制度缺乏活力 18 （ 1）完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系 （ 2）保證政令統(tǒng)一的前提下，適當下放權(quán)力 （ 3）改革組織人事制度，增強黨和國家的活力 （ 4）繼續(xù)推進機構(gòu)改革，合理設(shè)置機構(gòu)，克服機構(gòu)臃腫 （ 5）加強權(quán)力制約與監(jiān)督 幾種常見的公共領(lǐng)導(dǎo)方法 領(lǐng)導(dǎo)方法概述 ： 領(lǐng)導(dǎo)方法是指領(lǐng)導(dǎo)者配置資源、溝通和協(xié)調(diào)關(guān)系、統(tǒng)籌安排時間、 統(tǒng)御和激勵下屬的各種手段與途徑。 2 .領(lǐng)導(dǎo)方法的特征 （ 1）領(lǐng)導(dǎo)方法的目的性 （ 2）領(lǐng)導(dǎo)方法存在正確與錯誤、有效與無效之分 （ 3）領(lǐng)導(dǎo)方法的多層次性 （ 4）領(lǐng)導(dǎo)方法的具體相關(guān)性 （ 5）領(lǐng)導(dǎo)方法存在動態(tài)變異性 領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào) （ 1）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的含義： 領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)是指公共部門領(lǐng)導(dǎo)者為了實現(xiàn)既定目標，通過調(diào)配、協(xié)調(diào)政府與社會之間、政府不同組織之間、政府各部門之間，公務(wù)員之間，政府不同職能之間等可能產(chǎn)生的阻礙公共事務(wù)的處理和社會和諧發(fā)展的因素，進行調(diào)整、控制，使社會和組織保持一種平衡狀態(tài)以實現(xiàn)預(yù)定目標，發(fā)揮整體最大功效的過程。 （ 2）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的特 點： 平等性、互利性、結(jié)果不確定性。 （ 1）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的內(nèi)容： 一是領(lǐng)導(dǎo)工作關(guān)系協(xié)調(diào)；二是領(lǐng)導(dǎo)人際關(guān)系協(xié)調(diào)。 （ 2）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的原則： 第一，以人為本；第二，客觀公正；第三，注重整體；第四，求同存異；第五，互惠雙贏；第六，靈活機動。 領(lǐng)導(dǎo)溝通 （ 1）領(lǐng)導(dǎo)溝通的含義： 領(lǐng)導(dǎo)溝通，即領(lǐng)導(dǎo)者為實現(xiàn)其目標，通過一定的領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)手段實現(xiàn)與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導(dǎo)者進行的信息、思想和情感的傳遞與互動，以保證公共利益和目標的有效協(xié)調(diào)和實現(xiàn)的過 程。 19 （ 2）領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用： 第一，溝通是科學(xué)決策的前提；第二，統(tǒng)一思想，提高績效；第三， （ 1）選擇合理的溝通渠道：包括正式渠道、非正式渠道； （ 2）選擇合理的溝通模式，構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)； （ 3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式、電子媒介形式。 （ 1）構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò) （ 2）樹立主動溝通的意識 （ 3）創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境 （ 4）要完善民主監(jiān)督機制 （ 5）注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系 領(lǐng)導(dǎo)激勵 ： 激勵是通過一定的方法來激發(fā)人們的動機，開發(fā)人的能力和潛力，充分調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，使被領(lǐng)導(dǎo)者表現(xiàn)出高度的工作熱情和創(chuàng)造精神。 ： （ 1）物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合原則；（ 2）正激勵和負激勵結(jié)合原則；（ 3）按需激勵原則；（ 4）差別激勵原則； （ 5）公正原則。 激勵的方法主要包括： （ 1）物質(zhì)激勵；（ 2）參與激勵；（ 3）目標激勵；（ 4）情感激勵；（ 5）需要激勵；（ 6）榜樣激勵；（ 7）榮譽激勵；（ 8）信心激勵；（ 9）賞識激勵。 領(lǐng) 導(dǎo)能力 領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)涵及其基本條件 ： 領(lǐng)導(dǎo)能力，就是領(lǐng)導(dǎo)者的個體素質(zhì)、思維方式、實踐經(jīng)驗以及對領(lǐng)導(dǎo)方法等的把握程度等影響具體領(lǐng)導(dǎo)活動效果的個性心理特性的總和，它是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的核心。 （ 1）領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)揮，必是在一定的環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)中進行； （ 2）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，需要領(lǐng)導(dǎo)者明確組織的目標、責任與價值； （ 3）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，離不開領(lǐng)導(dǎo)者 基本素養(yǎng)，包括政治素養(yǎng)、知識素養(yǎng)、能力素養(yǎng)和心理素養(yǎng)。 領(lǐng)導(dǎo)能力的主要內(nèi)容 主要體現(xiàn)在五個方面： ?廣闊的知識面 ?敏銳的問題意識 20 ?全新的思想觀念 ?良好的精神狀態(tài) ?敢于承擔風險的膽識 （ 1）含義 （ 2）內(nèi)容： 一是戰(zhàn)略洞察力和戰(zhàn)略判斷力；二是戰(zhàn)略分析力與戰(zhàn)略綜合力；三是戰(zhàn)略預(yù)見力和戰(zhàn)略創(chuàng)新力；四是戰(zhàn)略統(tǒng)籌力和戰(zhàn)略決斷力。 （ 3）培養(yǎng)： 一是加強哲學(xué)修養(yǎng)，提高辯證思維能力；二是努力拓展知識面；用豐厚的知識積累作為戰(zhàn)略思維的材料；三是在實踐中鍛煉；四是善于利用外腦。 （ 1） 領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力發(fā)揮的 重要性 （ 2） 制約領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力發(fā)揮的 因素 （ 3） 領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力所 包含的內(nèi)容 領(lǐng)導(dǎo)方式 ： 領(lǐng)導(dǎo)方式，是在特定環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)者采用的作用于被領(lǐng)導(dǎo)者的行為方式，具有策略性和指向性。 （ 1） 集權(quán)型 領(lǐng)導(dǎo)方式 （ 2） 民主型 領(lǐng)導(dǎo)方式 （ 3） 放任型 領(lǐng)導(dǎo)方式 第 5 章 公共政策 公共政策概述 公共政策過程 公共政策分析 公共政策發(fā)展 本章教學(xué)目的 公共政策是現(xiàn)代公共管理運行的核心平臺和 主要方法之一，在公共管理中的重要作用日益突 21 顯。制定和實施公共政策是公共管理的重要內(nèi)容，公共政策過程是公共管理運行的重要過程。本章從不同視角下對公共政策內(nèi)涵的不同界定出發(fā)，從政策科學(xué)與公共管理實踐的角度闡述公共政策的理論發(fā)展及其研究主線、公共政策過程、公共政策分析及其方法、公共政策發(fā)展等內(nèi)容。 本章學(xué)習(xí)，著重培養(yǎng)學(xué)生的公共政策意識，以及運用公共政策進行公共管理的實際能力。 本章學(xué)習(xí)的重點問題 ?公共政策的含義與范疇 ?公共政策工具 ?公共政策過程：公共政策過程所包含的各個環(huán)節(jié) ?公共政策的分析工具 與分析方法 ?公共政策發(fā)展 本章主要參考資料 1．伍啟元：《公共政策》（上），臺灣：商務(wù)印書館， 1985 年版。 2． [美 ]B?蓋伊 ?彼得斯等：《公共政策工具》，中國人民大學(xué)出版社， 2022 年版。 3．邁克爾 ? 霍利特、 M?拉米什：《公共政策研究：政策循環(huán)和政策子系統(tǒng)》，三聯(lián)書店， 2022年版。 4．托馬斯 ?R?戴伊：《理解公共政策》（第 10 版），中國人民大學(xué)出版社， 2022 年版。 5．威廉 ??N?鄧恩：《公共政策分析導(dǎo)論》，中國人民大學(xué)出版社， 2022 年版。 6．約翰 W金登：《議程、備選方案與公共政策》 ，中國人民大學(xué)出版社， 2022 年版。 7．邁克爾 霍利特、 M拉米什：《公共政策研究：政策循環(huán)和政策子系統(tǒng)》，三聯(lián)書店， 2022年版。 公共政策概述 公共政策的性質(zhì)和范疇 （ 1）國外學(xué)者對公共政策概念的界定 第一，價值分配論視角 第二，目標方法選擇論視角 第三，立場論視角 第四，過程論視角 第五，政治合法性實現(xiàn)論視角 （ 2）我國學(xué)者對公共政策概念的界定 22 第一，公共政策的性質(zhì)是以政府等為代表的決策主體運用被賦予的公共權(quán)力區(qū)分社會利益需求，協(xié)調(diào)社會利益矛盾與沖突的方略； 第二，公共政策的主體是決策者； 第三，公共政策的客體是政策問題和政策受眾（政策目標群體）； 第四，橫向劃分和縱向劃分公共政策的范圍； 第五，公共政策的目標直接指向公共政策制定者所領(lǐng)導(dǎo)或代表的國家、社會或共同體的利益最大化； 第六，公共政策的核心是一種選擇。 公共政策工具 公共政策工具又稱為治理工具或政府工具。依據(jù)提供公共物品和公共服務(wù)過程中政府介入程度的高低，在從自愿性到強制性的范疇將公共政策工具類型分為： （ 1）自愿性工具 （ 2）混和性工具 （ 3）強制性工具 公共政策工具的選擇是一種理性行為。政策工具的選擇需要考慮如下方面： 第一，應(yīng)基于以公共理性為主導(dǎo)的多元綜合理性的原則； 第二，應(yīng)與政策環(huán)境相適應(yīng)； 第三，應(yīng)能有利于協(xié)調(diào)政策目標群體，即政策受眾的當前利 益、中期利益和長遠利益； 第四，應(yīng)具有靈活性，針對某一政策問題是選擇使用單一的政策工具抑或是綜合應(yīng)用多種政策工具，或是以一種為主其它為輔，取決于對以上三方面的條件要求滿足的程度； 第五，政策工具的性質(zhì)和效用在實際應(yīng)用的過程中受到環(huán)境和目標群體變化的影響有可能發(fā)生變化。 霍萊特和拉米什通過設(shè)置兩個變量來構(gòu)建政策工具選擇模型：一個變量是國家能力，或者說是國家影響社會行為者的組織能力；另一個變量是政策子系統(tǒng)