【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 公開平等競(jìng)爭(zhēng)考試制度 ， 領(lǐng)導(dǎo)干部的公推公選 ， 以功績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的晉升制度 、考評(píng)制度，正常的退出機(jī)制等。 ? 3. 建立了規(guī)范的教育、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，開發(fā)公共部門的人力資源，各級(jí)干部和公務(wù)人員的素質(zhì)和能力得到提升。總的看來(lái)，人事制度走上了科學(xué)化、民主化和制度化的發(fā)展道路。 37 (八 ) 從人治到法治的轉(zhuǎn)變以及法治政府基石的奠定 ?主要表現(xiàn)為： ? 1. 建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、依法行政已經(jīng)成為基本的國(guó)家方略和政治共識(shí)。 ? 2. 明確了法治政府的基本要求，那就是合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信和權(quán)責(zé)一致。 38 ? 3. 確立了法治政府的基本 法律體系的框架 ，涉及行政組織法、行政行為法、行政程序法和行政救濟(jì)法等方面。 ? 4. 隨著“立法法”、“行政許可法”、“行政處罰法”等諸多規(guī)范政府行為的法律的制定和實(shí)施，政府的行為日趨規(guī)范化。 ? 、行政訴訟制度和國(guó)家賠償制度，在監(jiān)督行政權(quán)的有效行使、保障公民權(quán)利和利益方面發(fā)揮了積極作用。 39 三、中國(guó)政府改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示 ? 中國(guó) 30 年的政府改革，毋庸置疑，成績(jī)是巨大的。在改革的過(guò)程中，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有深刻的教訓(xùn)。中國(guó)人民大學(xué)張成福 教授認(rèn)為中國(guó)政府改革的基本經(jīng)驗(yàn)與啟示為以下五個(gè)方面： 40 (一 ) 思想解放與理論創(chuàng)新的重要性 ?中國(guó)改革開放 30 年的歷史經(jīng)驗(yàn)，在于我們所取得的每一項(xiàng)重大突破和重大成就，都是以思想解放為先導(dǎo)，在于打破教條主義、本位主義、個(gè)人崇拜的約束和禁錮。思想的自由促進(jìn)了社會(huì)行動(dòng)的自由，并通過(guò)自由促進(jìn)發(fā)展。 41 ?中國(guó)政府改革 30 年，展現(xiàn)了政府歷史的和現(xiàn)實(shí)的自覺，這種自覺恰恰是以思想的解放和認(rèn)識(shí)的不斷深化為基礎(chǔ)的。正是通過(guò)不斷的思考和行動(dòng)的實(shí)踐，我們逐步明確了政府改革的價(jià)值取向、目標(biāo)定位，逐步認(rèn)識(shí)到政府與市場(chǎng)的關(guān)系以及政府的職能定位，逐步認(rèn)識(shí)到政府自身體系和制度建設(shè)的重要性及其內(nèi)容。服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府的改革努力，都是思想解放和理論創(chuàng)新的結(jié)果。 42 (二 ) 政府改革與發(fā)展必須與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng) ? 這種適應(yīng)性表現(xiàn)在： ? ，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)著政府的發(fā)展；政府改革與發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展為前提的，同時(shí)也是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。 ? ，其主要任務(wù)在于使政府的權(quán)力及其行使“按照合乎規(guī)律的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神和方向去起作用， 43 ?在這種情況下，它和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間沒有任何沖突，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快速度” ，否則就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衰退。 ? ，并創(chuàng)造良好的條件。中國(guó)政府改革始終圍繞著建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的體制與機(jī)制這一中心進(jìn)行，極大地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為下一步政府改革提供了強(qiáng)有力的支撐。 44 (三 ) 政府改革與發(fā)展應(yīng)是一個(gè)理性和現(xiàn)實(shí)的過(guò)程 ? 政府改革雖然取決于政府自覺的推動(dòng)，但不是隨心所欲的，政府改革與發(fā)展的過(guò)程也會(huì)受到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的制約，受到歷史文化傳統(tǒng)、各種復(fù)雜的利益關(guān)系的影響和制約。政府改革與發(fā)展，并不是構(gòu)建一個(gè)超越社會(huì)之外的理想政府，而是一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)不斷變化和發(fā)展的有效的治理形態(tài)。 30 年來(lái)中國(guó)政府改革的一條基本經(jīng)驗(yàn)就是改革始終遵循與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，與中國(guó)政治體制改革進(jìn)程相適應(yīng)，與社會(huì)發(fā)展變化相適應(yīng)的基本原則，有重點(diǎn)、分步驟，從點(diǎn)到面逐步推進(jìn)。實(shí)踐證明，這樣的改革方式選擇是正確的和理性的。 45 (四 ) 政府改革與發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程 ? 政府改革本身是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。 ? ，它絕不是政府機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)，而是涉及許多政治社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，如政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系、政府之間的關(guān)系等等。 ? ，也會(huì)涉及改革的性質(zhì)與范圍、改革的推動(dòng)者和各種利害關(guān)系人、改革環(huán)境之間的相互影響。 46 ? ，都會(huì)涉及許多利害關(guān)系人，雖然強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)與支持對(duì)改革是重要的，但若要推進(jìn)，也要獲得其他關(guān)系人的支持。只憑少數(shù)雄心勃勃的改革者，即便獲取政治支持，在短時(shí)期內(nèi)也不會(huì)完成改革。 ? ，無(wú)論其規(guī)模大小，均有一個(gè)新舊觀念的轉(zhuǎn)換過(guò)程，有一個(gè)與其他存在的職能相互銜接和調(diào)適的時(shí)間。 ?事實(shí)上，任何全面性的改革都是相對(duì)的，只是涉及政府事實(shí)的少數(shù)層面而已，必須獲得其他改革的支持。 47 (五 ) 政府改革與發(fā)展既有普遍性，更具特殊性 ? 政府改革與發(fā)展是一個(gè)世界性的議題。從 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)世界各國(guó)行政改革的情況來(lái)看，改革的目標(biāo)、措施等既有共通的一面，也有很大的差異。即使是政治制度、經(jīng)濟(jì)制度相同的國(guó)家，在改革的過(guò)程中也表現(xiàn)出很明顯的特殊性。從一個(gè)國(guó)家的行政環(huán)境中歸納出的理論，不能予以普遍化，或被應(yīng)用到另一個(gè)不同環(huán)境的行政上去。中國(guó)政府改革 30 年的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)在于，既重視學(xué)習(xí)國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)，又重視本土化的思考和行動(dòng)，重要的是從基本國(guó)情出發(fā)，探索具有中國(guó)特色的行政管理體制。 48 四、中國(guó)政府改革未來(lái)面臨的挑戰(zhàn) ? 過(guò)去 30 年的政府改革，只是致力于建立善治努力的開始，未來(lái)的政府改革面臨著更大的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要包括以下幾個(gè)方面： ? (一 ) 如何形塑與發(fā)展新的行政文化 ? 任何社會(huì)和政治的發(fā)展，都需要先進(jìn)的文化，這種文化會(huì)以自身所展現(xiàn)的新價(jià)值、新理想、新觀念，對(duì)社會(huì)發(fā)展起引導(dǎo)作用。 ? 行政文化是政府的靈魂，也是驅(qū)動(dòng)政府不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)步的基石。 ? 行政文化涉及政府及其公務(wù)人員的理念、價(jià)值觀、行為、心態(tài)以及思考問(wèn)題的模式。 49 ?對(duì)于政府文化，人們可能有不同的了解和概括。在我看來(lái)， 核心在于維護(hù)、執(zhí)行與捍衛(wèi)立國(guó)的基本價(jià)值， 這些基本的價(jià)值在于人性尊嚴(yán)、公共利益、社會(huì)正義、民主法治。在某種意義上，政府改革與創(chuàng)新的過(guò)程，便是弘揚(yáng)這些基本價(jià)值，并努力促進(jìn)這些基本價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。政府改革不僅是一個(gè)追求技術(shù)理性的過(guò)程，更是實(shí)現(xiàn)價(jià)值理性的過(guò)程。如果不思考基本的價(jià)值選擇問(wèn)題，政府管理可能會(huì)成為一種缺乏靈魂的盲動(dòng)，甚至可能成為不良行政的工具。 50 (二 ) 如何平衡政府與市場(chǎng)的關(guān)系和作用，合理界定政府的經(jīng)濟(jì)職能 ? 理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，將政府的經(jīng)濟(jì)職能界定在以下幾個(gè)方面是合理的：建立保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的法律基礎(chǔ)和維護(hù)產(chǎn)權(quán)； 維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和保持寬松的政策環(huán)境 ；投資于基礎(chǔ)設(shè)施和人民需要的領(lǐng)域；促進(jìn)收入公平分配；促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展； 保護(hù)生態(tài)環(huán)境 等。因此，政府要切實(shí)減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，改進(jìn)和完善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，透過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 51 (三 ) 如何調(diào)整與改革政府與社會(huì)的關(guān)系，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，形成完善的協(xié)同治理結(jié)構(gòu) ?公共事務(wù)的有效治理必須建立在政府與社會(huì)合作的基礎(chǔ)之上。 一個(gè)好的政府并不是人民要求什么，就提供什么， 而是 讓人民學(xué)會(huì)并積極管理自己的事務(wù) 。在價(jià)值多元化、利益多元化與分化、社會(huì)結(jié)構(gòu)多樣化、高度社會(huì)流動(dòng)的開放社會(huì)如何實(shí)施有效的社會(huì)管理，其挑戰(zhàn)性并不亞于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。 52 ?首先，就政府自身而言，如何真正成為社會(huì)秩序和安全的維護(hù)者，社會(huì)利益的協(xié)調(diào)者，社會(huì)矛盾和沖突的調(diào)節(jié)者，社會(huì)組織發(fā)展的引導(dǎo)者、規(guī)范者等； ?其次，如何促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展，并使之在公共事務(wù)的管理中發(fā)揮積極的作用； ?最后，如何形成政府與社會(huì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系，整合民間資源，形成國(guó)家建設(shè)的合作網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展的伙伴關(guān)系。 53 (四 ) 如何進(jìn)一步優(yōu)化政府組織體系，搭建有效管理的平臺(tái) ? 經(jīng)過(guò)幾次大的機(jī)構(gòu)調(diào)整，各級(jí)政府的組織架構(gòu)逐步趨于合理，但還存在諸多問(wèn)題 : ? 一是水平政府組織偏多。由于過(guò)度強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)功能的組織設(shè)計(jì)觀，整體而言，水平組織還是太多，這會(huì)超過(guò)有效控制幅度，增加協(xié)調(diào)的