公共管理學(xué)入門講義(編輯修改稿)
2025-02-01 18:56 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 既定組織目標(biāo)發(fā)展方向。 計劃 組織 領(lǐng)導(dǎo) 控制 公共問題 /公共物品 公共管理環(huán)境 公共管理過程 公共管理主體 公共行政權(quán)力 公共管理世界的基本元素 陳振明：公共管理學(xué)一般定義為對公共組織尤其是政府組織的管理活動及其規(guī)律的研究，或定義為對公共組織利有效提供公共物品的研究。 元素一：公共問題 生態(tài) 議題 政治議題 經(jīng)濟議題 社會議題 文化議題 元素二：公共管理環(huán)境（ PEST模型 ) 生態(tài) 環(huán)境 系統(tǒng) 政治環(huán)境 經(jīng)濟環(huán)境 社會環(huán)境 技術(shù)環(huán)境 ? 政府的基本職能是提供公共物品 （ Public Goods）。 ? 公共物品：非排他性非競爭性的物品。 ? 經(jīng)濟性公共物品、社會性公共物品、政治性公共物品、文化性公共物品、生態(tài)性公共物品。 ? 公共交通、國防和公共安全、公共圖書館、公共廣播、社會保障、義務(wù)教育、保障性住房、新鮮空氣和環(huán)境保護(hù)等。 元素三：公共物品 元素四：公共管理主體 公共組織（政黨和政府） 社會組織（ NGO） 其他政治團體 公民 企業(yè) 元素五：公共行政權(quán)力 元素六：公共管理過程 公共管理過程 政策制定 政策執(zhí)行 政策監(jiān)控 政策評估、政策終結(jié) 其他要素 ? 公共利益與公共價值 ? 政府職能、公共管理職能 ? 公共預(yù)算與公共財政 ? 公共部門人力資源 /人事管理 ? 公共政策、公共決策 ? 公共領(lǐng)導(dǎo) ? 公共道德與行政倫理 ? 公共責(zé)任 /行政問責(zé) ? 德國學(xué)者馬克斯 .韋伯： 《 經(jīng)濟與社會 》 （上下卷 》 ，商務(wù)印書館。 ? 官僚制：現(xiàn)代政府的本質(zhì)形式。 ? 構(gòu)建現(xiàn)代“官僚制”組織理論模型。 ? 1）科層等級制度，法律或行政法規(guī)規(guī)定權(quán)限范圍， 2）專業(yè)化分工， 3）權(quán)力命令，上下級關(guān)系， 4）人事任免與控制， 5)辦公室管理與職業(yè)能力。 ? 權(quán)威類型：傳統(tǒng)型權(quán)威、魅力型權(quán)威、法理型權(quán)威 ? 合法性 ? 魅力型權(quán)威：建立在個人人格超凡魅力基礎(chǔ)上。 ? 例如，一代偉人鄧小平。 ? 傳統(tǒng)型權(quán)威：建立傳統(tǒng)習(xí)慣風(fēng)俗和傳統(tǒng)規(guī)則基礎(chǔ)上。例如，世襲制。 ? 法理型權(quán)威：建立在正式的法律法規(guī)和制度基礎(chǔ)上。例如，“三權(quán)分立”制度 公共管理及其相關(guān)概念 一、“行政”與“管理” 二、“公共部門（ public sectors）”與“公共物品（ public goods）” 三、“公共管理”與“私人管理” 四、“治理（ governance）”與“善治” “Public management is not identical to public administration” ? “管理”與“行政”的內(nèi)涵差異 ? 行政：特指國家行政機關(guān)執(zhí)行和治理公共事務(wù)的活動。 ? 管理：具有通用性，側(cè)重獲取結(jié)果，最初指工商企業(yè)組織的功能活動。 現(xiàn)代政府的主要職能：提供公共物品與公共服務(wù) 消費排他性 消費競爭性 個人消費 易于排他 難于排他 私人物品：住房、食品、娛樂、私家車等 共同物品（準(zhǔn)公共物品）：圖書館書籍、教室座位、海魚、公交、旅游景區(qū)、高等教育和高速公路 共同消費 收費物品：電話、網(wǎng)絡(luò)、電視 集體物品（純公共物品）：國防、治安、空氣、水 ? 政府（
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