公共管理學(xué)概述(編輯修改稿)
2025-02-01 18:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的主導(dǎo)理論 1．企業(yè)家政府理論 2．政策科學(xué)理論 在政府管理中引進(jìn)和吸收企業(yè)管理經(jīng)驗，以縮減政府規(guī)模，減少財政支出，提高行政效率。 其核心是： 政府管理要有競爭、要講求效率，要進(jìn)行成本效率分析。 政府管理的一切活動都可以歸結(jié)為一種政策行為 ，政府是按照政策實施管理的 ， 要用政策分析的方法來解決社會和國家管理問題 。 政策分析者在決策過程中可做三件事： 一是確定一項政策的目標(biāo)和價值； 二是收集和提供有關(guān)信息； 三是提出幾種政策方案及其最佳選擇。 公 共 管 理 學(xué) 3．公共選擇理論 詹姆斯 布坎南 (James Buchanan 1919) 1948年獲芝加哥大學(xué)博士，1948年起在美國 7所大學(xué)任教?，F(xiàn)在是喬治梅生大學(xué)（ Gee Mason University）客座教授。他運用經(jīng)濟模型，證明公民在參與程度很低時，他們總是受到更多的政府管理。布坎南教授被公認(rèn)為公共選擇理論的創(chuàng)建人。 1986年經(jīng)濟學(xué)諾貝爾獎獲得者。 公 共 管 理 學(xué) ?公共管理的主導(dǎo)理論 公 共 管 理 學(xué) 公共選擇理論的前提和出發(fā)點： 理性經(jīng)濟人假設(shè) 經(jīng)濟市場： 商品服務(wù) 顧客 貨幣 政治市場： 納稅人選民 官員 選票 政府官員追求私利是造成政府管理無效性的必然結(jié)果，必須重新對整個政府管理體制進(jìn)行設(shè)計，否則就不會產(chǎn)生高效率。要改革行政體制就要實現(xiàn)立憲民主，只有在立憲民主制度下，政府行為才能受到有效的制約，從而才可以把公共物品的供給限制在社會所需的范圍之內(nèi)，阻止政府規(guī)模的膨脹及相關(guān)問題的產(chǎn)生。 公 共 管 理 學(xué) 政府官員和普通民眾一樣，也是理性的經(jīng)濟人。政府官員在追求權(quán)力的最大化；追求本部門的預(yù)算最大化；力圖逃避責(zé)任。政府官員在追求權(quán)力的最大化的時候，可能導(dǎo)致政府管理的無效性。 ?公共選擇理論認(rèn)為，人類社會由兩個市場組成，一個是經(jīng)濟市場，另一個是政治市場。公共選擇理論試圖把人的行為的這兩個方面納入一個統(tǒng)一的分析框架，用經(jīng)濟學(xué)的方法和基本假設(shè)來統(tǒng)一分析人的經(jīng)濟與政治行為，從而拆除了經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)的傳統(tǒng)壁壘。 ?公共選擇理論對公共管理學(xué)的 3個理論啟示。 ?見教材 P35 4．政府失敗論（政府失靈） ? 所謂“政府失敗”，是指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動達(dá)不到預(yù)期的目的這樣一些情況。 ? 見教材 P35 政 府 失 敗 的 原 因 公務(wù)人員也是經(jīng)濟人，也具有任何人所具有的一切缺點，而政府又是這些普通的有缺點的人所組成的，那么，政府本身也就必然帶有人類所具有的一切缺點。因此，政府本身并不比任何其他機構(gòu)更有效、更正確，或者說，政府也會失靈或失效。 政府失敗 是 以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派在分析市場經(jīng)濟條件下政府干預(yù)行為 的 局限性或非市場缺陷時所設(shè)計的一個主題，也是 公共選擇理論的一個核心論題。具體體現(xiàn)在以下幾個方面： (1)公共決策失誤（政府決策的盲目性）； (2)政府工作機構(gòu)的低效率（官僚主義）； (3)政府的內(nèi)部性與擴張的內(nèi)在動機 ； (4)政府的尋租活動（濫用權(quán)力）。 公 共 管 理 學(xué) ?“政府失敗論”對于公共管理學(xué)具有十分重要的啟迪作用，具體表現(xiàn)為 3點。 見教材 P40 總結(jié)：公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程 公共管理從總體上可以分為公共行政和公共管理兩大時期。 ? 對于公共行政時期，依據(jù)學(xué)科研究的焦點和方法不同，還可以把它大致分為兩個具體的階段：一是傳統(tǒng)公共行政階段，二是新公共行政階段。 公共行政學(xué)科關(guān)注的焦點貫穿始終的核心是政府機構(gòu)的運行問題，爭議的焦點主要是政治與行政的關(guān)系。 公共管理學(xué)關(guān)注的核心應(yīng)該是公共管理職能在政府與其它組織、其它方面（包括市場、社會）之間的分配，以及公共管理品質(zhì)的提升。 公 共 管 理 學(xué) 奇妙的帕金森定律 這里有兩個基本前提：一 、 當(dāng)官的人需要補充的是下屬而不是對手 。二 、 當(dāng)官的人彼此之間是會制造出工作來做的 。 行政人員或多或少是注定要增長的 。 為了弄明白上面說的第一個因素 ， 我們假設(shè)有個當(dāng)官的Ａ君 ， 他覺得自己勞累過度了 ， 需要找人頂替一下 。 不論工作繁重是真是假 ， 反正他只能在三個補救辦法中取其一 。 一個辦法 ， 他提出辭職 。 第二個 ， 要求讓同事Ｂ君來分擔(dān)自己的工作 。 第三個 ， 要求增加Ｃ先生和Ｄ先生來當(dāng)助手 。 按照歷史上一貫做法 ， Ａ君恐怕毫無例外地要選擇第三個辦法 。因為如果辭職 ， 他就失去了領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利 ， 請來級別和自己相當(dāng)?shù)模戮?， 等到日后上一級的Ｗ君 （ 終于 ） 退了休 ， 豈不是在自己晉升的道路上樹立了對手 ？ 因此 ， Ａ君寧可要級別比自己低的Ｃ先生和Ｄ先生來歸他領(lǐng)導(dǎo) ， 何況Ｃ 、 Ｄ二位的到來等于提高了他的地位 。 他可以把工作分成兩份 ， 分別交給Ｃ先生和Ｄ先生掌管 ， 自己成了唯一掌握全面的人 。這里有必要強調(diào)一下 ， Ｃ先生和Ｄ先生二位是缺一不可的 。 單單補充一個Ｃ先生那可不行 。 為什么呢 ？ 因為只讓一個Ｃ先生分擔(dān)Ａ的工作 ， Ｃ先生幾乎充當(dāng)了原本就不想要的Ｂ君的角色 。 Ｃ先生成了唯一可以頂替Ａ君的
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