【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 文化職能 權(quán)力運(yùn)行的職能 a、政治職能： 保衛(wèi)職能、鎮(zhèn)壓職能、民主建設(shè)職能、法制建設(shè)職能、改革職能 b、經(jīng)濟(jì)職能： 計(jì)劃職能、管理職能、服務(wù)職能、監(jiān)督職能 c、社會(huì)職能： 公共設(shè)施建設(shè)與管理職能、社會(huì)保障職能、人口管理職能 d、文化職能： 教育管理職能、科技管理職能、體育管理職能、文學(xué)藝術(shù)管理職能、新聞媒體管理職能 ②必須 做什么 ①應(yīng)該 做什么 ③能夠 做什么 ④現(xiàn)在能 做什么 ⑤成本最低 要求做什么 ⑥效率最高 要求做什么 ⑧和諧發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展 要求做什么 ⑦、價(jià)值取向 要求做什么 權(quán)力運(yùn)行職能定位的操作取舍 公共決策 是指公共組織在一定的歷史時(shí)期總要根據(jù)自己所代表的人們的利益和特定的社會(huì)歷史條件對(duì)自己的權(quán)力如何實(shí)施作出選擇。 公共決策的產(chǎn)品是公共政策。 行政執(zhí)行過(guò)程 是依據(jù)政策目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)組織的人力、物力、財(cái)力，通過(guò)一定的組織形式和組織運(yùn)作機(jī)制實(shí)現(xiàn)政策的過(guò)程。 其實(shí)質(zhì)是公共權(quán)力作用于客體的過(guò)程。 權(quán)力的實(shí)施 第一，權(quán)力作用的方向具有多向性。 公共權(quán)力的作用方向不是單一至上而下的，它同時(shí)也可是自下而上的，而且在水平方向上也會(huì)發(fā)生作用。 權(quán)力在任何方向運(yùn)作，都可能隨時(shí)地遇到逆向的“反權(quán)力”力量。 第二，遏止“反權(quán)力”。 公共權(quán)力作用于客體的過(guò)程具有兩個(gè)特征： 公共權(quán)力的效用 = 權(quán)力的發(fā)揮 反權(quán)力的影響 = 法權(quán)是指法律制度化的權(quán)力 抽象權(quán)力 治權(quán)是在法律制度化的框架下存在 的由個(gè)人或個(gè)性化組織執(zhí)掌的權(quán)力 具體權(quán)力 1）就權(quán)力的主體而言 國(guó)家、政府、政黨等 法權(quán)的主體 整個(gè)權(quán)力體系所屬的組織整體， 權(quán)力主體 只有通過(guò)法律、政策、規(guī) 章、制度等手段才能擁有這種權(quán)力。 法權(quán)權(quán)利的主體 占據(jù)某一個(gè)位置的個(gè)人或人格化、個(gè)性化 的組織。或者說(shuō)，一個(gè)組織中的統(tǒng)治階層或管 理階層中的個(gè)人。 治權(quán)的主體 2）就權(quán)力的性質(zhì)而言 法權(quán)具有較多的 抽象性 ，是一種服務(wù)于公共利益的權(quán)力。 治權(quán)具有更多的 現(xiàn)實(shí)性 ，是現(xiàn)實(shí)發(fā)揮作用的權(quán)力。 3）就權(quán)力的內(nèi)容而言 法權(quán)具有更多的 政治性內(nèi)容 ，是作為一種政治權(quán)力存在的。 治權(quán)具有更多的 事務(wù)性內(nèi)容 ，表 現(xiàn)為國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)管理的權(quán)力。 4）就權(quán)力的形式而言 法權(quán)是通過(guò)法律形式固定下來(lái)的， 是合法化、合理化、普遍化甚至神圣化的權(quán)力，提供的是基本的社會(huì)利益格局。法權(quán)往往公開(kāi)表明自己的性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)不受侵蝕。 治權(quán)是在權(quán)力行使過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的影響力，左右力，控制力。 表現(xiàn)出處理具體事務(wù)上因事而行，解決問(wèn)題效果的直接問(wèn)題。具有更大的張力和人格化的特征。 5）就權(quán)力的范圍而言 法權(quán)的作用范圍是整個(gè)權(quán)力體系的作用范圍相一致的， 法權(quán)是以法律、政策、規(guī)章、制度的方式來(lái)發(fā)揮作用的，其作用范圍是規(guī)范的，作用力是穩(wěn)定和抽象的，作用途徑是固定的 治權(quán)的作用范圍是整個(gè)權(quán)力體系作用范圍的每一個(gè)具體的部分或環(huán)節(jié)， 其作用方式是靈活的，因人而異的，有人可以把權(quán)力發(fā)揮到極致，有的人則可能會(huì)使這種權(quán)力無(wú)所事事 6）就權(quán)力的效果而言 法權(quán)是一種理念性的權(quán)力， 是以一定的思想體系為自己的理論基礎(chǔ)的，它一經(jīng)建立起來(lái)就具有充分的合理性和合法性 治權(quán)由于是由具體的人來(lái)行使的， 其效果必然受到權(quán)力主體的目的、好惡、態(tài)度、道德素質(zhì)、文化素養(yǎng)的影響 法權(quán) 是治權(quán)的形式，決定治權(quán)的性質(zhì)。 治權(quán) 是法權(quán)的內(nèi)容，是法權(quán)發(fā)揮作用的現(xiàn)實(shí)途徑。 法權(quán)代表某種原則，表現(xiàn)為一種制度化的力量，治權(quán)是這些原則的付諸實(shí)施，受制于人格化的力量。 在現(xiàn)實(shí)的公共行政中，兩者相互依賴、相互影響、相互作用，共同保證公共權(quán)力效用的實(shí)現(xiàn)。 （ 4）公共權(quán)力的控制 控制源于權(quán)力的特性 公共管理者不論是用暴力或經(jīng)由委任、選舉而獲取權(quán)力，權(quán)力這種工具就具有以下特征： 權(quán)威性 擴(kuò)張性 排他性 利益性 強(qiáng)制性 腐蝕性 權(quán)力常常使使用者把自己的意志等同于公民的意志，進(jìn)而把自己的意志強(qiáng)加于公民，從公仆演變?yōu)樯鐣?huì)主宰，因此必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行控制。 孟德斯鳩：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！薄皬氖挛锏男再|(zhì)來(lái)看，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。” 公共權(quán)力的使用人也許有超越普通人的地方，但他和普通人一樣存在著人性的弱點(diǎn)。 控制源于管理者可能出現(xiàn)的人性弱點(diǎn)。 經(jīng)濟(jì)人假設(shè)和霍布斯、洛克、孟德斯鳩等更提出建立相互監(jiān)督和制約的政治制度以彌補(bǔ)人性的缺陷。 加強(qiáng)公共權(quán)力的控制還在于，公共權(quán)力的使用人也有著不可避免的無(wú)知。 控制源于民主政治建設(shè)和和現(xiàn)代國(guó)家管理的需要。 加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的控制，根源于現(xiàn)代民主制度的一種“委托代理關(guān)系”。 人民把權(quán)力委托給公共權(quán)力的使用者，公共權(quán)力的使用者向人民負(fù)責(zé)。 人民只有從根本上保留對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督權(quán)、控制權(quán)、管理權(quán)才能有效的保證權(quán)力使用的合法性和正當(dāng)性。 公共事物激增，公共管理的對(duì)象更加廣泛和復(fù)雜，使得公共管理者的權(quán)力和地位日益突現(xiàn)。 強(qiáng)化對(duì)公共權(quán)力的控制，以保證日益強(qiáng)化的公共管理權(quán)不會(huì)成為脫韁野馬；以保證不斷下放的權(quán)力不至于失去控制。 一方面，行政監(jiān)督是行政體系內(nèi)部的監(jiān)督； 另一方面，行政監(jiān)督是行政體系外部的其他監(jiān)督主體對(duì)行政主體的行政行為實(shí)施的監(jiān)督。 現(xiàn)代管理中的監(jiān)控，是對(duì)決策實(shí)施情況的檢查、評(píng)價(jià)，以及控制功能的發(fā)揮。行政監(jiān)控主要從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行： 法律機(jī)制 現(xiàn)代公共權(quán)力控制的核心： 防止官員 腐敗，建立公務(wù)人員廉政機(jī)制， ① 中國(guó)古代吏治經(jīng)驗(yàn)的借鑒 ② 當(dāng)代國(guó)外防止官員腐敗措施的借鑒 ③ 轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)公務(wù)員廉政機(jī)制的建設(shè) 預(yù)防機(jī)制 監(jiān)督機(jī)制 司法機(jī)制 案例：“督察”的試驗(yàn) ? 2023年下半年，“督察”成為體制變革中出現(xiàn)的一個(gè)熱門詞匯，他們被從北京派往各地，受托于中央政府對(duì)地方事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。而在“督察”背后顯現(xiàn)的趨勢(shì)是，越來(lái)越多的監(jiān)督和執(zhí)法部門開(kāi)始或醞釀脫離地方政府序列，實(shí)行垂直管理。中央政府正嘗試建立更為獨(dú)立的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保政令暢通和法度統(tǒng)一，并以此為契機(jī)調(diào)整中央與地方的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)地方的管理。 案例討論 價(jià)值取舍分析 管理操作分析 生態(tài)環(huán)境分析 ?案例中心內(nèi)容之一為： 設(shè)置環(huán)保督察中心是否有利于實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境管理職能 政府職能分析 （一） 價(jià)值取舍分析 管理操作分析 生態(tài)環(huán)境分析 ?案例中心內(nèi)容之二為： 設(shè)置環(huán)保督察中心是否是行政體制改革的要求，是否有利于突破中央和地方關(guān)系中“收 —— 放”的怪圈 行政主體分析 （二） 價(jià)值取舍分析 管理操作分析 生態(tài)環(huán)境分析 ?案例中心內(nèi)容之三為： 設(shè)置環(huán)保督察中心是否符合公共決策科學(xué)化、民主化和法制化的要求，是否有利于提高行政執(zhí)行力 行政過(guò)程分析 （三） 第二部分： 行政過(guò)程和行政管理的操作原理 第二部分 行政過(guò)程和行政管理的操作原理 行政過(guò)程 ——怎樣行政 ——中國(guó)行政效率提升 行政職能 ——行政做什么 ——中國(guó)政府職能定位 行政主體 ——誰(shuí)來(lái)行政 ——中國(guó)行政體制改革 行政職能反映和決定政府、公共組織活動(dòng)的基本方向、根本任務(wù)和主要作用。 行政職能是公共組織、政府存在的前提和基礎(chǔ)，是一切公共行政管理活動(dòng)的依據(jù) 。 研究行政職能是研究公共管理操作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。 一、行政職能及其中國(guó)政府職能定位研究 行政職能 （ 1）行政職能及其意義 職 能 職：職責(zé) 能：功能 在社會(huì)生活中承擔(dān)的職責(zé) 在社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮的作用 政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)、作為社會(huì)活動(dòng)的組織者和管理者，依法在國(guó)家和社會(huì)生活中所承擔(dān)的職責(zé)和功能 政府是做什么的 —— 干什么、正在干什么、應(yīng)該干什么、不應(yīng)該干什么、什么是該為、什么是不該為 行政職能： 行政機(jī)構(gòu)在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所扮演的角色、所發(fā)揮的作用 由于，公共組織