公共管理學(xué)_08公共管理中政府角色(編輯修改稿)
2025-02-01 18:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 也是公共的。在這種情況下，政府的經(jīng)費預(yù)算不能任意由公共管理人員支配，而必須公開化，接受納稅人的監(jiān)督。在企業(yè)管理中，所需要的各種物質(zhì)資源主要來源于企業(yè)投資的回報，來源于企業(yè)所獲取的利潤，管理中的耗費屬于企業(yè)的“內(nèi)部事務(wù)”，其他人無權(quán)干涉。 20 《公共管理學(xué)》 （五）管理人員 政府主要管理人員是選舉或任命產(chǎn)生的，選拔政府管理人員在很大程度上要依賴于他的政治才干和政治傾向性，由專門的部門或機構(gòu)相對獨立地加以考核評估。在企業(yè)管理中，管理人員一般根據(jù)他的能力聘用，由于“職業(yè)生存”的威脅，所以，企業(yè)管理人員往往辦事會有更高的效率。 （六）績效評估 政府管理的績效評估偏重于社會效益，企業(yè)管理的績效評估則強調(diào)經(jīng)濟效益。 21 《公共管理學(xué)》 （七） 擅長的任務(wù) 政府擅長：政策實施，保證公平，防止歧視和剝削，保證服務(wù)事業(yè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性， 加強社會凝聚力。 企業(yè)擅長：執(zhí)行復(fù)雜的任務(wù)，模仿其他組織的成功做法，提供需要迅速適應(yīng)變化的服務(wù)產(chǎn)品，提供紛繁復(fù)雜的服務(wù)，提供時尚的服務(wù)。 二、政府與企業(yè)的聯(lián)系 縱觀國內(nèi)外政府與企業(yè)的關(guān)系，主要有以下三種模式，這些模式之間的區(qū)別主要在政府對企業(yè)的管理程度不同，政府與企業(yè)的聯(lián)系不同： 22 《公共管理學(xué)》 （一）政府規(guī)制型 —— 美英模式 這種模式以美國和英國為主要代表，主要特點： 23 《公共管理學(xué)》 （二）政府引導(dǎo)型 —— 歐洲模式 以德國和法國為主要代表，基本特點： 24 《公共管理學(xué)》 （三）政府主導(dǎo)型 —— 東亞模式 以日本、韓國、新加坡為代表，基本特點： 發(fā)展 25 《公共管理學(xué)》 三、我國政府與企業(yè)關(guān)系中存在的問題 （一）產(chǎn)權(quán)不清、“所有者缺位”，使國有企業(yè)既不獨立，又不受制約 （二）以產(chǎn)值為核心的“政府承包責(zé)任制”強化了政府對國有企業(yè)的干預(yù) （三）大多數(shù)國有企業(yè)的艱難處境，加重了它對政府的依賴 （四）傳統(tǒng)的企業(yè)人事制度，是政企不分的臍帶 （五）片面的政企分開論，使政府放松了對企業(yè)的監(jiān)督 26 《公共管理學(xué)》 四、改善我國政企關(guān)系的措施 （一）建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的內(nèi)外約束機制 （二）加強對國有企業(yè)經(jīng)理的管理 （三）重塑政府的政績考核指標 （四）政府為國有企業(yè)解困創(chuàng)造良好的制度、市場環(huán)境 27 《公共管理學(xué)》 第四節(jié) 政府與社會的關(guān)系 社會是指一個特定的民族國家范圍內(nèi)除國家機構(gòu)、制度外的個人、群體以及它們之間聯(lián)系的總和。 一、政府與社會的聯(lián)系 28 《公共管理學(xué)》 二、政府與社會關(guān)系中存在的問題 在處理政府與社會的關(guān)系時， 理論與實踐上存在兩種偏頗，一種是過分夸大政府的作用，一種是過分夸大社會的作用。 29 《公共管理學(xué)》 （一）政府與社會關(guān)系中缺失社會帶來的問題 ，可能造成社會的虛弱及社會對政府的依賴，從而使社會最終失去其自身發(fā)展的動力。 而不能實現(xiàn)，最終將造成個人、社會對政府的疏遠與冷漠，甚至引發(fā)社會對政府的反抗。 ，政府所能控制的社會資源也因此而越來越多地流失。 。因為社會對政府的目標沒有興趣，又沒有可能滿足自身目標，人們就對未來失去信心。 30 《公共管理學(xué)》 （二）政府與社會關(guān)系中政府權(quán)
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