【文章內(nèi)容簡介】 制，可劃分為公辦的非營利組織與民辦的非營利組織。 公辦的非營利組織 是指由政府主辦的、不以營利為目的、而是以推進(jìn)社會公益事業(yè)為宗 旨的社會組織。 ? 從層次角度而言，還可分為中央、地方以及基層政府主辦的非營利組織。在 某種意義上，政府也屬于廣義的非營利組織。 民辦的非營利組織 是指由民間主辦的、不以營利為目的、旨在推進(jìn)社會公益事業(yè)的組織 機(jī)構(gòu)。民辦的非營利組織主要可分為以下類型： ? 慈善機(jī)構(gòu) 。如中華慈善總會、各種慈善會、慈善基金會。 ? 社會福利機(jī)構(gòu) 。如民間興辦的老年福利院、養(yǎng)老院、護(hù)理院、老年公寓、醫(yī)療康復(fù)中心、 文化體育設(shè)施、孤兒院、兒童健康娛樂中心 ? 文化教育事業(yè) 。如各類民辦大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中專、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園，等等。 ? 財(cái)團(tuán)（基金會）機(jī)構(gòu) 。這是通過接受中央、地方政府的財(cái)政援助或者個(gè)人委托的專項(xiàng)基 金，而成立的財(cái)團(tuán)（基金會），主要集中在科學(xué)研究、文化、教育、社會福利等領(lǐng)域。如國家自然科學(xué)基金委員會、國家哲學(xué)社會科學(xué)基金委員會、中華環(huán)境保護(hù)基金會、中國經(jīng)濟(jì)改 革研究基金會。 ? 群眾團(tuán)體 。 這是由群眾自愿組合而成立的各種團(tuán)體， 如同學(xué)會、 老鄉(xiāng)會、動物保護(hù)協(xié)會、 球迷協(xié)會，等等。 三、公共組織的作用 ? （ 一）公共組織是公共管理的主體 ? （二）公共組織是公共管理活動的基本支點(diǎn) ? （三）公共組織匯集和放大了管理人員的力量 第三節(jié) 公共管理的主體（ 2）：個(gè)人 一、公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)者 ? （一）領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者 “領(lǐng)導(dǎo)”一詞有兩種含義： ? 一是指領(lǐng)導(dǎo)活動，即指揮、帶領(lǐng)、引導(dǎo)、鼓勵(lì)和影響下屬 為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力的過程； ? 二是指領(lǐng)導(dǎo)者，即擔(dān)任某項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、扮演某種領(lǐng)導(dǎo)角色并 實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)過程的個(gè)人或集團(tuán)。 第三節(jié) 公共管理的主體（ 2）：個(gè)人 理解領(lǐng)導(dǎo)的含義必須把握三點(diǎn)： （ 1）領(lǐng)導(dǎo)必須有領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者，否則就不成其為領(lǐng)導(dǎo)。 （ 2）領(lǐng)導(dǎo)者擁有影響被領(lǐng)導(dǎo)者的能力或力量。這些能力或力量包括由組織賦予領(lǐng)導(dǎo)者的職位與權(quán)力，也包括領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人所具有的品德、才能、知識和感情等非權(quán)力的影響力。 （ 3）領(lǐng)導(dǎo)的目的是通過被領(lǐng)導(dǎo)者達(dá)到組織的目標(biāo)。 概括地講， 領(lǐng)導(dǎo)是指揮、引導(dǎo)和影響被領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)某種特定目標(biāo)而努力的各種活動過程 。 領(lǐng)導(dǎo)者的影響力 。這是由社會賦予個(gè)人的職務(wù)、地位、權(quán)力與資歷等所構(gòu)成的，其特點(diǎn)是對部屬的影響帶有強(qiáng)迫性與不可抗拒性，以外推力的形式發(fā)揮作用，被影響者的心理和行 為表現(xiàn)為被動、服從。權(quán)力性影響力對人的作用是有限的。 。它與法定權(quán)力無關(guān)，是由領(lǐng)導(dǎo)者自身的因素所產(chǎn)生的，并非外界所 賦予的。其特點(diǎn)是自然形成，比權(quán)力影響力具有更大的影響，起著權(quán)力影響力所起不到的作用。 公共管理學(xué)還從另外的角度研究領(lǐng)導(dǎo)者的行為，這就是權(quán)力基礎(chǔ)或者說基礎(chǔ)性權(quán)力問題，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力基礎(chǔ)或基礎(chǔ)性權(quán)力有 5種 ? 合法權(quán)，懲罰權(quán)，獎勵(lì)權(quán)，模范權(quán)，專長權(quán) 。 （二）領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì) 優(yōu)秀的公共組織領(lǐng)導(dǎo)者必須具備 ? 高尚的思想品德 ? 淵博的文化知識 ? 杰出的領(lǐng)導(dǎo)能力 ? 良好的心理品質(zhì) ? 健康的身體素質(zhì)。 （三）領(lǐng)導(dǎo)方式 1. 集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式， 2. 民主型領(lǐng)導(dǎo)方式， 3. 放任型領(lǐng)導(dǎo)方式，指領(lǐng)導(dǎo)者撒手不管，下屬享有完全自由，領(lǐng)導(dǎo)者完全放棄領(lǐng)導(dǎo)職 責(zé)。這是一種不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)方式。 4. “ 無為而治”型領(lǐng)導(dǎo)方式 漢武帝 明嘉靖 （三）領(lǐng)導(dǎo)方式 美國管理學(xué)家菲德勒 （ F. E. Fiedler） 在大量研究的基礎(chǔ)上提出了有效領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)變理論。 權(quán)變理論關(guān)注的是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者及環(huán) 境之間的相互影響。 該理論認(rèn)為，一種具體的領(lǐng)導(dǎo)方式不可能到處都適用，有效的領(lǐng)導(dǎo)行為 應(yīng)隨著被領(lǐng)導(dǎo)者的特點(diǎn)和環(huán)境的變化而變化。 E = f （ L， F， S） 其中： E—— 領(lǐng)導(dǎo)的有效性 L—— 領(lǐng)導(dǎo)者 F—— 被領(lǐng)導(dǎo)者 S—— 環(huán)境 f—— 函數(shù)關(guān)系 即領(lǐng)導(dǎo)工作受到領(lǐng)導(dǎo)者所處的客觀環(huán)境的影響，領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者特征、追隨者的特征 和環(huán)境的函數(shù)。 二、公共組織中的一般管理者 （一）領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別 ? 管理者是被任命的， 他們擁有合法的權(quán)力進(jìn)行獎勵(lì)和處罰， 其影響力來自于他們所在的職位所賦予的正式權(quán)力。 ? 領(lǐng)導(dǎo)者則既可能是被任命的，也 可能是從一個(gè)群體中自然產(chǎn)生出來的，領(lǐng)導(dǎo)者可以不運(yùn)用正式權(quán)力來影響他人的活動。 （二）管理者的主要類型與職責(zé) ? 根據(jù)在公共管理活動中地位與作用的差異，可以將公共組織中的管理者劃分為決策、執(zhí) 行、監(jiān)督與參謀人員等不同角色。 三、被管理者 （一）作為被管理者的公共組織成員 ? 1. 管理者與被管理者的靜態(tài)劃分 —— 職位 ? 2. 管理者與被管理者的動態(tài)劃分 —— 具體工作程序和關(guān)系 （二）作為被管理者的社會公眾 ? 社會公眾的利益是公共組織和公共管理產(chǎn)生與存在的基礎(chǔ)。 ? 社會公眾的意見決定著公共管理的合法性程度。 ? 社會公眾的思想、文化素質(zhì)影響著公共組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。 ? 社會公眾的素質(zhì)影響著公共管理方式的選擇。 一、科層制的基本特征 （一）馬克斯 韋伯的科層制理論 德國社會學(xué)家馬克斯 韋伯，被稱為“組織理論之父” 。韋伯的科層制（或譯官僚制） 理論，是其龐大的政治社會思想的一個(gè)有機(jī)組成部分。 韋伯認(rèn)為，任何組織的存在都是靠權(quán)威來維持的，而合法的權(quán)威主要有三種類