【文章內(nèi)容簡介】 后才會追 求高一層次的需要 需要層次理論 (1) 需要層次理論 (2) 自我實(shí)現(xiàn)需要 尊重需要 社交 (歸屬 )需要 安全需要 生理需要 滿足方式 挑戰(zhàn)性項(xiàng)目 , 創(chuàng)新與 創(chuàng)造機(jī)會 , 培訓(xùn) 重要項(xiàng)目 , 賞識 , 顯赫的辦公位置 朋友 , 權(quán)貴 , 上級 , 顧客 工作保證 。 醫(yī)療人壽保險(xiǎn) 。 安全規(guī)則 基本工資 , 工作機(jī)會 , 溫暖 , 飲水 , 工作餐 MG228 MG210 雇員 : 天生懶惰 工作是為了生活 回避責(zé)任 沒有抱負(fù) 尋求安全 雇員 : 天生勤奮 自我約束 勇于承擔(dān)責(zé)任 具有創(chuàng)造能力 有高層次的需求 人性假設(shè)： X理論 vs. Y理論 1960年： （ Douglas Mcgregor）的“ XY理論” ：反映了人性論的基本問題 。 《 企業(yè)的人性面 》 “X理論”：認(rèn)為人的本性是不誠實(shí)、好逸惡勞、不負(fù)責(zé)的，應(yīng)以嚴(yán) 格的規(guī)章制度進(jìn)行管理； “Y理論”：認(rèn)為人的本性并非都是天生厭惡工作、而是勤勞和負(fù)責(zé) 的，關(guān)鍵在于引導(dǎo)發(fā)揮其主動性和積極性； MG210 管理方式： X理論 ? 管理者關(guān)心的是工作效率和完成任務(wù) ? 管理者職能是計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督 ? 管理者用職權(quán)發(fā)號施令使下屬服從 ? 不考慮感情上和道義上對人的尊重 ? 強(qiáng)調(diào)嚴(yán)密的組織、規(guī)則、制度 ? 用金錢收買下屬的效力和服從 赫茲伯格的雙因素理論 赫茲伯格提出，影響人們行為的因素有兩類：保健因素和激勵(lì)因素。 保健因素 與工作環(huán)境有關(guān)的、完成工作的必要因素 如：監(jiān)督方式、公司政策、工作條件、工資待遇、人際關(guān)系（與上級、與同級、與下級）、地位、保障 成就、認(rèn)可、工作自身、責(zé)任感、發(fā)展、成長 激勵(lì)因素 與工作內(nèi)容有關(guān)，能激勵(lì)良好工作績效的因素 弗魯姆的期望理論 ? 弗魯姆認(rèn)為，人總是渴求滿足一定的需要和達(dá)到一定的目標(biāo)，此目標(biāo)又對激發(fā)人的動機(jī)有影響，這個(gè)激發(fā)力量的大小，取決于目標(biāo)價(jià)值（效價(jià)）和期望概率（期望值）。用公式表達(dá)就是： MF= EV ? MF是激發(fā)力量強(qiáng)度，即激勵(lì)強(qiáng)度； E是期望率，即因采取某種行動可能導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)所求目標(biāo)的概率； V是效價(jià)，是指人對某一目標(biāo)或成果的重視程度。 這一公式表明，一個(gè)人對他所追求的目標(biāo)的價(jià)值看得越大，估計(jì)能實(shí)現(xiàn)這目標(biāo)的概率越高，那么他的動機(jī)就越強(qiáng)烈，激勵(lì)的水平也越高，內(nèi)部潛力也能充分調(diào)動起來。 第 3章 公共部門的角色 ? 什么是公共部門 ? 市場失靈 ? 政府失靈 什么是公共部門 ? 公共部門是指這樣一種提供服務(wù)和產(chǎn)品的部門，其所提供服務(wù)和產(chǎn)品的范圍與不是由消費(fèi)者的直接愿望決定的，而是由政府機(jī)構(gòu)決定的，在民主社會，是由公民的代表來決策的。 市場失靈 市場失靈是因市場缺陷而引起資源配置的無效率 。 市場失靈包括兩種情況：一是市場機(jī)制無法將社會資源予以有效配置；二是市場經(jīng)濟(jì)無法解決效率以外的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 。 ? 公共產(chǎn)品的提供存在致命缺陷 ? 市場經(jīng)濟(jì)中的壟斷 ? 市場經(jīng)濟(jì)的外部性 ? 市場波動與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性 ? 市場經(jīng)濟(jì)下的收入不平等 政府失靈，由于政府機(jī)制存在著本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達(dá)到最佳的情形。 政府失靈 1． 成本和收益的分離：過剩和成本提高 政府活動因?yàn)槿狈θ魏蝺r(jià)格的指引 ， 使得政府產(chǎn)生的價(jià)值同生產(chǎn)它的成本割裂 。 割裂意味著資源錯(cuò)誤配置的程度增加 ， 不完全信息的作用是十分明顯的 ， 政府預(yù)算也會因利益集團(tuán)的游說造成生產(chǎn)過剩和重復(fù)投資的問題 。 2．政策制定的復(fù)雜性和低質(zhì)量的政策 理性選民的無知 ， 利益集團(tuán)對公共政策的影響 、 等級制和官僚制本身的障礙 、 政治家的偏好因素 ， 以及政府部門的本位主義和機(jī)關(guān)利益等各種因素的綜合存在 ， 使得的公共政策并不能反映公共的利益 。 3．內(nèi)部性問題 公共組織為了進(jìn)行其內(nèi)部的管理 ， 需要發(fā)展它們的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則 ， 這些標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則即內(nèi)部性 ，即用來評估機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和機(jī)關(guān)人員的行為 。 內(nèi)部性也同樣影響著政府 ， 則意味著 “ 私人 ” 的或組織的成本和利潤很可能支配公共決策者的計(jì)算 。 市場失靈的核心是外部性 ， 而政府失靈的核心是內(nèi)部性 。 具體表現(xiàn)為： (1)預(yù)算增長 。(2)大機(jī)構(gòu)規(guī)模 ， 追求工作人員數(shù)量的擴(kuò)張 。追求 “ 高技術(shù) ” 。 (3)控制信息使之轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的產(chǎn)品或權(quán)力 。 4．政府組織的低效率 政府是名副其實(shí)的自然性壟斷者 。由于缺乏競爭 ， 缺乏競爭的壓力 ，亦缺乏企業(yè)管理的理念 ， 沒有降低成本的動力 ， 也沒有較好的激勵(lì) ，這樣導(dǎo)致經(jīng)營的低效率 。 5．另一種分配的不公平 由政府活動產(chǎn)生的分配不公平 ，通常不是集中在收入或財(cái)富上 ， 而是集中在權(quán)力或特權(quán)上 。 6．尋租 尋租是指在某種政府保護(hù)的制度環(huán)境中個(gè)人尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移的活動 ， 或者追求非生產(chǎn)性利潤的活動 。 尋租則是政府干預(yù)的結(jié)果 。 尋租行為的結(jié)果是導(dǎo)致社會資源的浪費(fèi) ， 主要表現(xiàn)在：首先 ， 為了獲取租金 ， 尋租者需要花費(fèi)時(shí)間 、 精力和金錢 ， 這種活動對社會沒有任何效率；如果尋租行為得以實(shí)現(xiàn) ， 相關(guān)生產(chǎn)者和消費(fèi)者將由于政府干預(yù)而付出代價(jià) ， 這種代價(jià)之和比尋租者所得到的利潤額還要高 ， 此外 ， 整個(gè)社會也同樣為此行為付出 “ 道德的成本 ” ， 甚至于政治的成本 。 7．政策執(zhí)行的無效率 典型的情形有： (1)部門利益的存在使得部門可能出現(xiàn) “ 損公肥私 ” 的情況 。 (2)地方利益的驅(qū)動使地方政府作出與政策目標(biāo)相反的選擇 。 (3)因委托 —代理關(guān)系而導(dǎo)致的“ 逆向 ” 選擇和 “ 道德風(fēng)險(xiǎn) ” 。 8．所有制殘缺 國家干預(yù)管制是造成產(chǎn)權(quán)殘缺的根源 ，管制導(dǎo)致所有權(quán)的殘缺 ， 所有制的殘缺程度與管制的程度成正比 。 總之 ， 政府干預(yù)本身也可能是不奏效的 ， 市場政府之間的選擇是復(fù)雜的 ， 而且通常并不僅僅是這兩個(gè)方面 ， 經(jīng)常的選擇是在兩者不同組合間的選擇 ， 以及資源配置的各種方式的不同程度上的選擇 。 ? 在當(dāng)前中國社會中，非政府組織的生存和發(fā)展現(xiàn)狀如何？ ? 你認(rèn)為，中國的非政府組織應(yīng)該在政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中發(fā)展什么樣的作用？ 第四講 公共管理中的非營利組織 學(xué)習(xí)要點(diǎn)： 非營利組織的含義與特征。 非營利組織的運(yùn)行機(jī)制。 非營利組織的作用。 正確處理政府與非營利組織的關(guān)系。 非營利組織概述 第一部 門 政府 (Government) 公共部門 第二部 門 企業(yè)組織 (profit anization) 私人部門 第三部 門 非營利