【文章內(nèi)容簡介】 思考。（2） 政府部門必須打破職責(zé)的限制，克服“功能性短視”，打破部門主義的限制，發(fā)展一種全局觀，強(qiáng)調(diào)整合的管理途徑。（3） 在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中提供政治參與的權(quán)利與機(jī)會(huì)，這不僅有利于獲取廣泛的信息，也有利于克服實(shí)施戰(zhàn)略管理的障礙。（4） 重視更高層次的問題。（5） 追求滿意。（6） 殊途同歸。第五章 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行與評(píng)估重點(diǎn)問題：公共政策的性質(zhì)與類型政策問題的性質(zhì)，政策問題的建構(gòu)與診斷政策規(guī)劃，政策規(guī)劃的原則，政策規(guī)劃的過程和方法政策執(zhí)行的理論，影響政策執(zhí)行力的主要因素公共政策評(píng)估的價(jià)值、原則與標(biāo)準(zhǔn)1 公共政策的性質(zhì)公共政策的性質(zhì)公共政策：是公共權(quán)威當(dāng)局，為解決某項(xiàng)公共問題或滿足某項(xiàng)公眾需要，所選擇的行動(dòng)方案或不行動(dòng)。它的特質(zhì)：（1） 公共政策乃是公共權(quán)威當(dāng)局所進(jìn)行的活動(dòng)。（2） 公共政策的選擇行動(dòng)是一種有意識(shí)的行動(dòng)。（3） 公共政策是問題導(dǎo)向的。（4） 公共政策包括了公共權(quán)威當(dāng)局的作為或不作為的行動(dòng)。公共政策的類型：（1）管制性政策：指政府設(shè)定一致性的管制規(guī)劃和規(guī)范，以指導(dǎo)政府機(jī)關(guān)和標(biāo)的團(tuán)體從事某種和處理不同利益的政策。（2）自我管制的政策：指政府并未設(shè)定嚴(yán)格的、一致性的管制規(guī)劃和規(guī)范，而僅僅設(shè)定原則性的游戲規(guī)則，由各政府機(jī)關(guān)和標(biāo)的團(tuán)體自行決定采取何種行動(dòng)，而政府不加干預(yù)的政策類型。（3）分配性政策：指政策將利益、服務(wù)和成本，義務(wù)分配給不同的政府機(jī)關(guān)和標(biāo)的團(tuán)體享受和承擔(dān)的政策。（4）重分配性政策：指政府將某一標(biāo)的團(tuán)體的利益或義務(wù)，轉(zhuǎn)移給另一標(biāo)的團(tuán)體享受或承擔(dān)的政策。2 公共政策問題的建構(gòu)政策問題的性質(zhì)所謂的政策問題，就是經(jīng)由政策制定者（或分析者）認(rèn)定，進(jìn)入政府議程而欲加以解決的公共問題。當(dāng)代的政策問題的性質(zhì)有下列特性：互賴性主觀性人為性動(dòng)態(tài)性政策問題建構(gòu)的方法四種分析方法：包括問題感知、問題搜索、問題界定、問題陳述四種實(shí)質(zhì)內(nèi)涵：包括問題情境、后設(shè)問題、實(shí)質(zhì)問題、形式問題。結(jié)合方法和內(nèi)涵，問題建構(gòu)的程序如下：（1） 以“問題感知”體悟“問題情境”。（2） 以“問題搜索”認(rèn)定“后設(shè)問題”。（3） 以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)問題”。（4） 以“問題陳述”建立“形式問題”。政策問題診斷的誤差公共政策學(xué)者史塔林指出問題診斷時(shí)可能遭遇到的誤差因素有以下九個(gè)來源：組織結(jié)構(gòu)，主要是層級(jí)制體系；專業(yè)化；集中化；意識(shí)形態(tài)無知信息太多噪音干擾時(shí)間落差逃避問題隱避問題虛假問題3 政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)的特性政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)乃是政府為解決公共問題，采取科學(xué)方法，廣泛收集各種信息，設(shè)定一套未來行動(dòng)選擇方案的動(dòng)態(tài)過程。依據(jù)政策專家羅伯特梅葉的看法，政策規(guī)劃主要有五個(gè)特性：政策規(guī)劃是目標(biāo)導(dǎo)向的；政策規(guī)劃的變革取向；政策規(guī)劃的選擇取向；政策規(guī)劃的理性取向；政策規(guī)劃的群體取向；政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)的是公共政策適應(yīng)政治環(huán)境的過程，是系統(tǒng)思考的過程，是發(fā)明政策方案的過程，也是可行性分析的過程。政策規(guī)劃的原則：學(xué)者卡普蘭曾提出以下政策規(guī)劃的原則：公正無偏的原則；個(gè)人受益的原則；劣勢者利益最大化原則；分配普遍原則；持續(xù)進(jìn)行原則；人民自主原則；緊急處理原則；史塔林則認(rèn)為應(yīng)把握以下六個(gè)方面的原則：集中性；清晰性；變遷性；挑戰(zhàn)性；協(xié)調(diào)性；一致性理性政策規(guī)劃的基本步驟：梅葉認(rèn)為，理性政策規(guī)劃有九個(gè)步驟：決定目標(biāo)——估計(jì)需要——確定目的——設(shè)計(jì)方案——評(píng)定后果——選定方案——設(shè)計(jì)執(zhí)行——評(píng)估——回饋。4 公共政策執(zhí)行政策執(zhí)行的理論模式自上而下的政策執(zhí)行模式：講究的是科學(xué)管理的精神，舉凡功能分工、管理監(jiān)督、命令統(tǒng)一、專業(yè)分工、層級(jí)節(jié)制、依法辦事均是。其缺點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)了從中央政策決定開始，容易忽視其他行動(dòng)者的重要性。許多政府沒有支配性的機(jī)關(guān)，而是由多元政府機(jī)關(guān)共同執(zhí)行的。忽視了低層官員與政策標(biāo)的團(tuán)體采取的各種策略政策執(zhí)行與規(guī)劃之間的區(qū)分是不必要的、無意義的。自下而上的政策執(zhí)行模式強(qiáng)調(diào)應(yīng)該給予基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主裁量權(quán)，使之能夠適應(yīng)復(fù)雜的政策情境；中央的政策決定者，其核心任務(wù)并不是設(shè)定政策執(zhí)行的架構(gòu)，而是提供一個(gè)充分的自主空間，使基層官員或地方執(zhí)行機(jī)關(guān)能夠采取適當(dāng)?shù)臋?quán)宜措施，重新建構(gòu)一個(gè)更能適應(yīng)執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過程?；久}：有效的政策執(zhí)行有賴于多元組織的執(zhí)行結(jié)構(gòu)政策執(zhí)行結(jié)構(gòu)是有共識(shí)的自我選擇過程政策執(zhí)行是以計(jì)劃理性，而非以組織理性為基礎(chǔ)有效的政策執(zhí)行取決于機(jī)關(guān)間的過程與產(chǎn)出，而非政策決定建構(gòu)者的意圖或雄心有效的政策執(zhí)行是多元行動(dòng)者互動(dòng)的結(jié)果，而非單一機(jī)關(guān)之行動(dòng)結(jié)果有效的政策執(zhí)行有賴于基層官員或地方執(zhí)行機(jī)關(guān)的裁量權(quán)，而非層級(jí)結(jié)構(gòu)的指揮命令系統(tǒng)有效的政策執(zhí)行必然涉及妥協(xié)、交易或聯(lián)盟的活動(dòng)，故互惠性遠(yuǎn)比監(jiān)督性功能更為重要。優(yōu)點(diǎn)：促使我們能夠正視執(zhí)行過程機(jī)關(guān)組織間的互惠性與裁量權(quán)。影響政策執(zhí)行力的因素分析影響政策執(zhí)行力與績效的因素很多，主要有以下幾個(gè)大的方面：政策問題的性質(zhì)：包括標(biāo)的人口行為的分殊性；標(biāo)的人口的數(shù)目多寡；標(biāo)的人口行為需要調(diào)適的程度。政策執(zhí)行的資源：人員、信息、設(shè)備、權(quán)威政策溝通政策執(zhí)行人員的意向政府組織結(jié)構(gòu)政策標(biāo)的團(tuán)體的順服程度社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境5 公共政策評(píng)估政策評(píng)估的意義、特質(zhì)與功能政策評(píng)估是政策評(píng)估人員利用科學(xué)的方法和技術(shù)，有系統(tǒng)的收集相關(guān)信息，評(píng)估政策方案的內(nèi)容、規(guī)劃與執(zhí)行過程以及執(zhí)行結(jié)果的活動(dòng)。它的內(nèi)涵包括：評(píng)估的對(duì)象為足以影響社會(huì)發(fā)展的公共政策與計(jì)劃；評(píng)估的方法為多元的社會(huì)科學(xué)研究方法；評(píng)估者包括官方的與非官方的評(píng)估者；政策評(píng)估的內(nèi)容包括政策產(chǎn)出和政策結(jié)果，其中尤以政策結(jié)果為重要政策評(píng)估有以下四個(gè)特質(zhì)：（1） 以價(jià)值為焦點(diǎn)（2） 價(jià)值與事實(shí)的互賴性（3） 目前與過去取向（4） 價(jià)值的雙重性政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)政策評(píng)估要注意以下標(biāo)準(zhǔn)：效能；效率；充分；公正；回應(yīng)性；適當(dāng)性政策評(píng)估結(jié)果的處理方式有以下四種：政策方案調(diào)整政策方案持續(xù)政策方案終止政策方案重組第六章 公共組織管理重點(diǎn)問題：公共組織的性質(zhì)與特征科層制科層制的危機(jī)與困境彈性化組織與彈性化組織設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)與組織學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)性組織1 公共組織的特性公共組織的特性歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：公共組織是以追求公共利益為其價(jià)值取向的；公共組織的活動(dòng)受法律法規(guī)的限制并具法律的權(quán)威；公共組織權(quán)威的割裂公共組織受到高度的公共監(jiān)督公共組織間的相互依存性公共組織政治因素的考慮公共組織的目標(biāo)大多模糊不清且不易測量 公共組織的獨(dú)占性 公共組織行為具有強(qiáng)制性。2 傳統(tǒng)科層組織及其困境傳統(tǒng)科層組織的特征：在科層組織中，每一為成員都有固定和正式的職掌，依法行使職權(quán)層級(jí)節(jié)制的全力體系人員的工作行為以及人員間的工作關(guān)系，須遵循法規(guī)的規(guī)定，不得參雜個(gè)人好惡情感科層組織內(nèi)的職位，按人員的專長做合理的分工，其工作范圍和權(quán)責(zé)也以法律明文規(guī)定，職位的獲得主要以技能為主。職業(yè)化傾向人員的工作報(bào)酬也有明文規(guī)定著重效率傳統(tǒng)科層組織的副作用：決策權(quán)威集中化造成管理的惡性循環(huán)專業(yè)分工原則的扭曲制式化對(duì)組織效能的可能影響遏制組織學(xué)習(xí)科層價(jià)值與民主價(jià)值的沖突科層價(jià)值與人格成長的沖突 防衛(wèi)型的官僚人格3 彈性化政府的組織設(shè)計(jì)泰西認(rèn)為：彈性化組織，指的是一種扁平化的組織結(jié)構(gòu)，以此去除中層管理者與擴(kuò)大控制幅度以改善垂直的溝通，管理者的角色不再是指揮與控制，而是教導(dǎo)與樹立榜樣其定義有兩個(gè)：彈性化的結(jié)構(gòu)乃是一簡單、高度分化的結(jié)構(gòu)，決策權(quán)與控制權(quán)充分下放。彈性化結(jié)構(gòu)將促使組織成員跨越功能與事業(yè)單位的界限。組織規(guī)模、組織策略、科技與外在環(huán)境乃是影響組織結(jié)構(gòu)的重要因素。委員會(huì)制委員會(huì)制是一種有別于首長制的組織結(jié)構(gòu)，其決策是由一群具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與背景的人所共同決定并各自行使其不同的職能。自我包含的部門機(jī)構(gòu)與分離的結(jié)構(gòu)自我包含的部門結(jié)構(gòu)是指于正式的層級(jí)之外，專門成立的為達(dá)成某種特別任務(wù)或目標(biāo)的分支部門，此部門擁有完成任務(wù)所需要的所有資源與專才，且不受正式層級(jí)的約束。分離的結(jié)構(gòu)是從現(xiàn)有的層級(jí)分離出一個(gè)獨(dú)立自主的單位，并由總部來進(jìn)行協(xié)調(diào)與控制，每一個(gè)分離的部門皆有決策的權(quán)力與自主的專業(yè)能力，并由部門管理者全權(quán)負(fù)責(zé)此部門的財(cái)務(wù)、人事等事項(xiàng)。矩陣式組織矩陣式組織又稱“專案組織”，指為達(dá)成某種特殊的工作而進(jìn)行的團(tuán)隊(duì)組合，也就是為解決某種特殊問題所建立的團(tuán)隊(duì)或工作小組。此類組織的成員乃是自功能部門借調(diào)而來，認(rèn)為完成后，工作人員歸還原來的部門?？缭焦δ艿膱F(tuán)隊(duì)它與矩陣式組織相似，都是從各功能部門借調(diào)其成員以組成團(tuán)隊(duì)，不同的是跨功能團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者具有完整的權(quán)力指揮其成員，因此不會(huì)發(fā)生矩陣式組織中因雙重命令體系所引起的沖突。網(wǎng)絡(luò)組織乃是一種以契約為結(jié)合基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)聯(lián)結(jié)體，其通常擁有一個(gè)核心組織以負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他組織間的關(guān)系與活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)組織的核心可視需要與其他組織產(chǎn)生聯(lián)結(jié)或中斷關(guān)系，因此，它是一種幾乎沒有界限的組織形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)組織與其他團(tuán)隊(duì)形態(tài)的組織結(jié)構(gòu)不同，網(wǎng)絡(luò)中的各組織并無自我包含的能力，他們必須與其他組織合作才有存在的價(jià)值，這種依賴自我管理的組織形式極大地提高了組織的彈性和對(duì)外界的反應(yīng)能力。4 組織設(shè)計(jì)：組織學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)學(xué)習(xí)與組織學(xué)習(xí)組織學(xué)習(xí)：所謂的組織學(xué)習(xí)，是為了促進(jìn)組織的長期效能與生存發(fā)展，而在適應(yīng)環(huán)境變化的過程中，對(duì)其基本的信念、態(tài)度和行為、結(jié)構(gòu)和方式進(jìn)行調(diào)整，從而獲取一種面對(duì)各種問題持續(xù)改善的能力。組織學(xué)習(xí)不等于組織適應(yīng)，組織適應(yīng)屬于被動(dòng)防衛(wèi)調(diào)整，而組織學(xué)習(xí)屬于主動(dòng)的攻勢調(diào)整。學(xué)習(xí)型組織的意涵與特征不同學(xué)者對(duì)學(xué)習(xí)型組織有不同的看法，但可以肯定的是：學(xué)習(xí)型組織是一種不斷在學(xué)習(xí)與轉(zhuǎn)化的組織，其學(xué)習(xí)的起點(diǎn)在組織成員、工作團(tuán)體和整個(gè)組織。學(xué)習(xí)是一種持續(xù)性、戰(zhàn)略性運(yùn)用過程，并與工作相結(jié)合。學(xué)習(xí)的結(jié)果將會(huì)導(dǎo)致知識(shí)、信念及行為的改變，并可強(qiáng)化組織創(chuàng)新與成長的能力。主要特征：領(lǐng)導(dǎo)者能采取風(fēng)險(xiǎn)承諾及試驗(yàn)性的模式分權(quán)式的決策對(duì)學(xué)習(xí)能力進(jìn)行技術(shù)性的記載并審核有系統(tǒng)的分享信息，并將其運(yùn)用于工作實(shí)務(wù)上對(duì)員工的創(chuàng)見予以獎(jiǎng)賞，并形成一套制度對(duì)長期的成果以及對(duì)他人工作之影響均能做深入的考慮經(jīng)常運(yùn)用跨功能性的工作團(tuán)隊(duì)從日常工作的經(jīng)驗(yàn)中提供員工學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)培養(yǎng)出回饋與坦誠的組織文化。學(xué)習(xí)型組織的建立學(xué)者托賓提出了學(xué)習(xí)型組織建立的五項(xiàng)基本原則：每一個(gè)人都是一學(xué)習(xí)者彼此相互學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)促進(jìn)變革學(xué)習(xí)是持續(xù)的學(xué)習(xí)是一項(xiàng)投資，而非消費(fèi)。圣吉也提出了建立學(xué)習(xí)型組織的五項(xiàng)修煉：系統(tǒng)思維、自我精進(jìn)、改變心智模式、建立共同愿景、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。第七章 公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)問題：領(lǐng)導(dǎo)與影響力系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)效能領(lǐng)導(dǎo)方式理論權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論轉(zhuǎn)換式領(lǐng)導(dǎo)理論1 領(lǐng)導(dǎo)與影響力系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的含義領(lǐng)導(dǎo)乃是領(lǐng)導(dǎo)者在各種環(huán)境中系統(tǒng)地影響組織成員行為以達(dá)到組織目標(biāo)的過程，也就是說，領(lǐng)導(dǎo)是與組織成員之間相互影響關(guān)系的確立過程。領(lǐng)導(dǎo)的影響方式由于不同影響方式所需的條件不同，其效果也不一樣，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)學(xué)者約克的研究，領(lǐng)導(dǎo)的影響方式包括以下方面： 合法的要求 制約的服從 強(qiáng)迫 理性的說服 理性的信任 鼓舞的訴求 教導(dǎo) 個(gè)人認(rèn)同 改變情境決策認(rèn)同2 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)效能佛蘭奇對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的劃分最為典型，他們將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力劃分為五種：獎(jiǎng)懲權(quán)、強(qiáng)迫權(quán)、合法權(quán)、專家權(quán)、參考權(quán)。參考權(quán)：參考權(quán)就是一個(gè)人的行為、意見、態(tài)度等，變成了他人采取行為模式、表達(dá)意見和參考的對(duì)象。也就是說，領(lǐng)導(dǎo)者的參考權(quán)是建立在組織成員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的忠誠、敬仰和個(gè)人情素的基礎(chǔ)之上的。專家權(quán)：約克對(duì)領(lǐng)導(dǎo)建立和應(yīng)用專家權(quán)曾提出如下建議：建立專家形象；維持信用；危機(jī)時(shí)果斷而自信；保持信息靈通；避免傷害部屬的自尊心。合法權(quán)：獎(jiǎng)酬權(quán)：強(qiáng)制權(quán)：3 領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)效能對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)方式的分類，依據(jù)以下兩種標(biāo)準(zhǔn)可以有不同的劃分：以領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)權(quán)力運(yùn)用的方式為標(biāo)準(zhǔn)來劃分，大致可分為以下三種： 獨(dú)裁式的領(lǐng)導(dǎo) 放任式的領(lǐng)導(dǎo) 民主式的領(lǐng)導(dǎo)以領(lǐng)導(dǎo)者的作風(fēng)與態(tài)度為標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)方式可分為以下兩種： 以人員為中心的領(lǐng)導(dǎo) 以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)4 權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論所謂權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論，主要是認(rèn)為管理工作即為診斷與評(píng)估可能影響領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)行為與效果的各種因素，因此領(lǐng)導(dǎo)者在從事領(lǐng)導(dǎo)行為的選擇與運(yùn)用時(shí)，必須對(duì)各種環(huán)境因素加以考慮。最具代表性的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論主要有：艾凡雪維奇的情境因素說，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者在選擇與運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)行為時(shí)，應(yīng)注意下列四種情境因素：管理者的特性、部屬特性、團(tuán)體因素、組織因素。費(fèi)德勒的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論：費(fèi)德勒的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論認(rèn)為，影響領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)的情境因素主要有以下三個(gè)方面：職位權(quán)力、工作結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)者與部屬關(guān)系豪斯的途徑目標(biāo)理論：他認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者的主要功能在于影響部屬的偏好與預(yù)期，假若領(lǐng)導(dǎo)者能夠增進(jìn)部屬對(duì)達(dá)成目標(biāo)的偏好，以及祛除部屬采取行動(dòng)以達(dá)成目標(biāo)的各種障礙，并增進(jìn)預(yù)期達(dá)成的幾率，將會(huì)使部屬更努力工作，并使部屬有較高的滿足感及較佳的工作成果。他對(duì)于情境因素的考慮主要包括：部屬的特性；工作環(huán)境的特性；組織因素5 轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)一詞最早出現(xiàn)在伯恩斯1978年所著《領(lǐng)導(dǎo)》一書中，他認(rèn)為：領(lǐng)導(dǎo)是一種領(lǐng)導(dǎo)者與部屬間相互影響關(guān)系的演進(jìn)過程，通過這一歷程領(lǐng)導(dǎo)者與部屬的工作動(dòng)機(jī)與合作道德得以提升，通過人際互動(dòng)得以促進(jìn)組織社會(huì)系統(tǒng)的改變，組織體制的變革。轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)不再只是通過領(lǐng)導(dǎo)的工具來達(dá)成既定的組織目標(biāo)，而是從價(jià)值面、人性面、文化面、社會(huì)