【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 程分權(quán)化。⑶強(qiáng)調(diào)公共行動(dòng)的重點(diǎn)在于任務(wù)而非方案，在于實(shí)際績(jī)效而非預(yù)算盲目投入，在于投資而非花費(fèi)，在于認(rèn)知顧客需要而非政府機(jī)構(gòu)自身，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)品質(zhì)而不僅僅是服務(wù)效率。⑷在手段上運(yùn)用企業(yè)管理、授權(quán)、建立工作團(tuán)隊(duì)、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、信息技術(shù)等新和管理方法。（三）其它西方國(guó)家的實(shí)踐。1. 澳大利亞和新西蘭：新西蘭新公共管理9項(xiàng)原則：①政府只在非政府機(jī)構(gòu)（如私人企業(yè)和志愿者團(tuán)體）無(wú)效率和無(wú)效能時(shí)才涉入其活動(dòng)。②一切隸屬于政府部門(mén)的事業(yè)單位，必須被改制為私部門(mén)公司。③必須盡可能明確和清楚界定政府各部門(mén)、皇家機(jī)構(gòu)及每個(gè)官員的目標(biāo)。④必須盡可能把存在潛在沖突的職責(zé)安置在不同機(jī)構(gòu)中。⑤內(nèi)閣部長(zhǎng)和各部執(zhí)行長(zhǎng)（Chief Executive）職責(zé)要明確，部長(zhǎng)對(duì)選擇方案負(fù)責(zé)，執(zhí)行長(zhǎng)在最少干預(yù)下，對(duì)方案的投入及產(chǎn)出負(fù)責(zé)。⑥公共基金使用包括購(gòu)買(mǎi)政策，須經(jīng)辯論及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；公共基金服務(wù)的品質(zhì)、數(shù)量和成本均須由購(gòu)買(mǎi)者而非生產(chǎn)者決定。⑦制度設(shè)計(jì)必須使公共服務(wù)提供者獲利最小化。⑧治理結(jié)構(gòu)趨向降低代理成本和交易成本。⑨行政效率、顧客反應(yīng)及決策權(quán)力的利益必須盡可能與執(zhí)行緊密結(jié)合。：對(duì)產(chǎn)出與結(jié)果進(jìn)行控制；制定項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)；采用服務(wù)和顧客導(dǎo)向；康采恩式權(quán)責(zé)劃分；責(zé)任委托給商業(yè)單位。（四）各國(guó)新公共管理實(shí)踐的共同特點(diǎn)，各國(guó)行政改革內(nèi)容大都包括私有化或帶有私有化傾向的改革措施。從實(shí)際效果看，使政府財(cái)政壓力減輕，探索出使社會(huì)逐漸擺脫對(duì)政府過(guò)分依賴的可行之路。，政府部門(mén)引入了市場(chǎng)理念和私營(yíng)部門(mén)管理技能。：界定決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)并賦予兩者相應(yīng)的支配權(quán)。這樣可使決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)依據(jù)社會(huì)需求的優(yōu)先次序?qū)嵭匈Y源配置，使執(zhí)行機(jī)構(gòu)將主要精力放在提供必要的優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)上?！敖巧鞭D(zhuǎn)變，由公共服務(wù)直接提供者變?yōu)楣卜?wù)“監(jiān)督人”。，使各國(guó)執(zhí)政者產(chǎn)生一個(gè)認(rèn)同：要想真正做到精簡(jiǎn)政府，使之?dāng)[脫財(cái)政赤字和瑣事的困擾，就應(yīng)將政府職能定位于“掌舵”而不是“劃槳”。（五）當(dāng)前西方政府改革的新動(dòng)向。雖在實(shí)踐上仍更偏向政府，但更多市場(chǎng)，更小而有效的政府已成為西方各國(guó)乃至轉(zhuǎn)軌國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的共識(shí)，成為世界各國(guó)政府改革的指導(dǎo)思想。雖在削減社會(huì)福利支出方面沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有的國(guó)家甚至有回潮；但在放松管制，公共領(lǐng)域引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，建立公共領(lǐng)域的內(nèi)部市場(chǎng)等方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。20世紀(jì)80年代強(qiáng)調(diào)采用信息技術(shù)，90 年代開(kāi)始強(qiáng)調(diào)利用信息技術(shù)改革原有工作程序、組織等結(jié)構(gòu)問(wèn)題。新公共管理思潮影響下，強(qiáng)化政府政策執(zhí)行部門(mén)自主權(quán)改革，重新塑造政治（政策）與行政（執(zhí)行）間的關(guān)系。二、對(duì)新公共管理的評(píng)析（一）新公共管理的時(shí)代特征，也是對(duì)公共管理時(shí)代要求積極回應(yīng)的產(chǎn)物。與傳統(tǒng)公共行政學(xué)相比，“新公共管理“范式的創(chuàng)新：①為公共部門(mén)管理尤其政府管理研究奠定更廣泛、堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；②開(kāi)闊了公共行政學(xué)的理論視野，具有一系列主題創(chuàng)新；③建立更全面、綜合的知識(shí)框架；④提供當(dāng)代公共部門(mén)管理尤其是政府管理的新實(shí)踐模式。，政府與市場(chǎng)關(guān)系的新格局。20世紀(jì)80年代始，西方國(guó)家逐漸顯現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的回歸，90年代世界范圍出現(xiàn)政府權(quán)力、職能和責(zé)任的全面退卻。政府從社會(huì)制高點(diǎn)后撤，是從20世紀(jì)向21世紀(jì)公共行政領(lǐng)域中的重要現(xiàn)象?；诳萍几锩?、新產(chǎn)業(yè)革命及全球化的深刻變化，正在從根本上改變國(guó)家與社會(huì)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，新公共管理體現(xiàn)這種新的關(guān)系格局，并推動(dòng)其向縱深發(fā)展。政府與市場(chǎng)關(guān)系新格局的形成，是由政府職能定位的根本性轉(zhuǎn)變引起的。政府由所有者和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接管理人向監(jiān)管人和規(guī)則制定人轉(zhuǎn)變。表現(xiàn)為政府公共政策化和公共管理社會(huì)化。（二）新公共管理的“解題”特色⑴“誰(shuí)來(lái)管理”問(wèn)題，新公共管理認(rèn)為，與市場(chǎng)相比，政府在服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率方面存在先天不足，由政府壟斷社會(huì)管理和公共服務(wù)一切基本方面的做法是不當(dāng)?shù)模畱?yīng)全面后撤，只做那些只能由政府做、政府又有能力做好的事情，把那些社會(huì)有能力承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)活動(dòng)盡可能交給社會(huì)，讓社會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政府職能向社會(huì)的轉(zhuǎn)移：將政策職能（掌舵）與管理職能（劃槳）分開(kāi)。⑵“如何進(jìn)行管理”方面：引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和私部門(mén)成功管理經(jīng)驗(yàn)和手段，全面降低管理成本提高管理效益。具體表現(xiàn)：①?gòu)V泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理手段和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。②政府服務(wù)以顧客為導(dǎo)向。③由重視工作過(guò)程和投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出。④通過(guò)多種形式授權(quán)改善公共部門(mén)工作。⑤放松嚴(yán)格行政規(guī)制，實(shí)施嚴(yán)明績(jī)效目標(biāo)控制。⑥文官與政務(wù)官之間密切互動(dòng)，政策制定和行政管理相互滲透。⑦重視公共人力資源管理。（三）⑴新公共管理的理論困難：是“公共性”與管理主義的兩難選擇。公共部門(mén)和私人組織、公共管理和私人管理的差異是根本性質(zhì)的，很難回避。①假設(shè)沒(méi)有差別讓一般管理長(zhǎng)驅(qū)直入會(huì)帶來(lái)極大沖擊；②決策層面堅(jiān)持公共性，執(zhí)行層面采取管理主義是否可行尚有疑問(wèn)。⑵新公共管理面臨的主要批評(píng)：是其沉溺于市場(chǎng)基本教義（Market fundamentalism）。事實(shí)證明任何對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度依賴都是不恰當(dāng)?shù)?。（四）新公共管理的借鑒意義（啟示）：，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，盡快改變政府壟斷公共物品供給的局面；，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)力量改造政府，提高政府工作效率；，重塑政府與社會(huì)的關(guān)系；（企業(yè)管理）領(lǐng)域發(fā)展起來(lái)的管理經(jīng)驗(yàn)、原則、方法和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)行政管理模式向當(dāng)代新公共管理模式的轉(zhuǎn)變。第三講 公共管理的主體第一節(jié) 公共管理的主體（1）：組織一、公共組織的概念（一）組織：是人們按一定目的、任務(wù)和形式編制起來(lái)的社會(huì)集團(tuán)，是處于一定社會(huì)環(huán)境中的各種組織要素的有機(jī)結(jié)合體，是為實(shí)現(xiàn)某種目的有意識(shí)建立的人類(lèi)群體。簡(jiǎn)單說(shuō)，組織是兩個(gè)以上的人、目標(biāo)和特定人際關(guān)系三種要素構(gòu)成的特殊的人群體系。（二）公共組織：是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過(guò)公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能。包括：政府、以特定的公共利益為目標(biāo)，為社會(huì)提供公共服務(wù)的非營(yíng)利性的非政府組織。（三）公共組織基本要素⑴物質(zhì)要素：①人員，按組織目標(biāo)職能將不同專(zhuān)業(yè)水平年齡的人組合起來(lái)，是公共組織的主體和核心；②經(jīng)費(fèi)，維持公共組織運(yùn)營(yíng)和發(fā)展；③物資設(shè)備，是公共組織賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。⑵精神要素：①目標(biāo)，組織產(chǎn)生發(fā)展的基礎(chǔ)和原因，是組織存在的靈魂、前進(jìn)的方向，本質(zhì)上反應(yīng)組織的基本職能。包括：任務(wù)、目的、指標(biāo)、數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)限等，分總目標(biāo)、分目標(biāo)、工作目標(biāo)。②責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)，組織系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)、工作單元及成員、職位間任務(wù)權(quán)力責(zé)任的從屬并列關(guān)系③人際關(guān)系，穩(wěn)定組織內(nèi)在要素，調(diào)動(dòng)成員主動(dòng)性、積極性。二、公共組織的性質(zhì)（一）公共組織與非公共組織的區(qū)別①活動(dòng)目的不同。非公共組織：追求組織成員私人利益，為相關(guān)利益者服務(wù)；公共組織：追求全面的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是全國(guó)社會(huì)成員整體利益，實(shí)現(xiàn)公共利益。②為社會(huì)提供的服務(wù)不同。非公共組織：從事商品、勞務(wù)生產(chǎn)，向社會(huì)提供私人產(chǎn)品，消費(fèi)者必須支付貨幣，購(gòu)買(mǎi)和享用其產(chǎn)品；公共組織：為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。③管理對(duì)象不同。非公共組織：本組織成員，對(duì)本組織外社會(huì)成員的活動(dòng)無(wú)權(quán)干涉；公共組織：可以是整個(gè)社會(huì)，對(duì)其職權(quán)范圍內(nèi)的管理措施，全體社會(huì)成員都必須遵從。④活動(dòng)依據(jù)不同。非公共組織：服從商品買(mǎi)賣(mài)的價(jià)值規(guī)律，以組織成員自愿組合、共同訂立的規(guī)章制度為活動(dòng)依據(jù)。其權(quán)力建立在組織成員平等契約關(guān)系上；公共組織以國(guó)家強(qiáng)制權(quán)力為活動(dòng)依據(jù)，以國(guó)家法律作為活動(dòng)依據(jù)和準(zhǔn)繩。依法管理是公共組織的重要特點(diǎn)。（二）公共組織的性質(zhì)：①社會(huì)性。公共組織的基礎(chǔ)。 ②權(quán)威性。政府權(quán)威突出特征。③法制性。公共組織活動(dòng)依據(jù)和手段 ④系統(tǒng)性。公共組織是依法設(shè)置、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序的龐大系統(tǒng)。⑤主動(dòng)性。主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化。三、公共組織的結(jié)構(gòu)（一）公共組織的縱向結(jié)構(gòu)決策層協(xié)調(diào)指揮層協(xié)調(diào)指揮層協(xié)調(diào)指揮層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層圖 31 層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系公共組織縱向結(jié)構(gòu)分工的職責(zé)分配關(guān)系：①最高層次公共組織為決策層，負(fù)責(zé)制定本部門(mén)行政總目標(biāo)、總方針、總政策和總實(shí)施方案，最高層次公共組織，是開(kāi)放的公共組織。②中層公共組織為協(xié)調(diào)指揮層，負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門(mén)最高公共組織制定的總決策、目標(biāo)、方針政策，以此為依據(jù)結(jié)合本單位具體工作實(shí)際，制定本單位具體工作目標(biāo)、工作方案，并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮等實(shí)施工作。中層公共組織為半封閉半開(kāi)放系統(tǒng)。③基層公共組織為技術(shù)操作層，執(zhí)行中層公共組織的實(shí)施方案，在中層公共組織協(xié)調(diào)、指揮下，負(fù)責(zé)技術(shù)操作性的具體工作。組織基本為封閉型，技術(shù)方法的選擇是公共組織內(nèi)部問(wèn)題。評(píng)價(jià)：公共組織縱向結(jié)構(gòu)形成的公共組織層級(jí)制，在公共組織運(yùn)行中的優(yōu)缺點(diǎn)（增）：優(yōu)點(diǎn)：①分層負(fù)責(zé)，使各級(jí)政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮；②行動(dòng)迅速，能及時(shí)根據(jù)本地情況做出決策，就地組織實(shí)施，有利就地監(jiān)督和控制；③能發(fā)揮各層級(jí)公共組織的積極性、創(chuàng)造性，根據(jù)本地實(shí)際情況主動(dòng)開(kāi)展工作；④各層級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型的管理人才。缺點(diǎn)：①各層級(jí)行政首長(zhǎng)管轄事務(wù)過(guò)多，責(zé)重事繁，難于事事精通；②容易形成地方的塊塊分割，不利各地經(jīng)濟(jì)和文化的交流與發(fā)展；③容易形成地方主義，不利中央對(duì)地方的宏觀控制。（二）公共組織的橫向結(jié)構(gòu)：指按公共管理業(yè)務(wù)性質(zhì)異同來(lái)組成公共組織單位。評(píng)價(jià)（增）：優(yōu)點(diǎn)：①符合分工專(zhuān)業(yè)化的原則，提高管理效率。②有利統(tǒng)一管理業(yè)務(wù)的方針、政策和法規(guī)，避免政出多門(mén)。③體現(xiàn)事權(quán)一致的原則，便于協(xié)調(diào)。缺點(diǎn)：①業(yè)務(wù)事權(quán)過(guò)于集中，容易條條分割，不利合作協(xié)調(diào)。②分工過(guò)細(xì)，易造成部門(mén)林立。③有些業(yè)務(wù)性質(zhì)混淆不清，不易明確劃分，易產(chǎn)生組織沖突。：按公共管理工作程序不同分別設(shè)置公共組織部門(mén)。根據(jù)公共管理過(guò)程咨詢、決策、執(zhí)行、信息反饋和監(jiān)督等環(huán)節(jié)劃分咨詢、領(lǐng)導(dǎo)決策、執(zhí)行、信息、監(jiān)督部門(mén)等。評(píng)價(jià)（增）：優(yōu)點(diǎn)：①注重公共管理工作的技術(shù)方法，有利提高管理人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)；②從事某項(xiàng)工作采用同樣的技術(shù)設(shè)備、工作程序，有利節(jié)省人力、物力、財(cái)力；③使公共管理中的重要程序有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)去完成，有利于提高公共管理的整體效能。缺點(diǎn)：①工作人員易產(chǎn)生重技術(shù)、輕政策，重過(guò)程、輕目的的傾向；②使用上有局限性，只能對(duì)有較大獨(dú)立性的程序才可設(shè)置部門(mén)，多數(shù)工作程序無(wú)法獨(dú)立出來(lái)。：按公共組織服務(wù)的人群、財(cái)物為對(duì)象進(jìn)行部門(mén)設(shè)置。最常見(jiàn)的是政府經(jīng)濟(jì)行業(yè)主管部門(mén)的設(shè)置。如農(nóng)業(yè)部、鐵道部、交通部，均是按不同對(duì)象類(lèi)別實(shí)行分部管理。評(píng)價(jià)（增）優(yōu)點(diǎn)：①根據(jù)服務(wù)對(duì)象分工，可使公共組織統(tǒng)籌考慮，滿足其管理對(duì)象的需要。②群眾對(duì)公共組織職責(zé)一目了然，易于溝通和監(jiān)督缺點(diǎn)：①管理對(duì)象增多，導(dǎo)致部門(mén)林立，不利精簡(jiǎn)節(jié)約。②容易忽視甚至割裂管理對(duì)象間等相互聯(lián)系，可能產(chǎn)生綜合性工作無(wú)人管理的現(xiàn)象。③容易造成本位主義，考慮問(wèn)題從本部門(mén)利益出發(fā)，有礙整體的利益。④按服務(wù)對(duì)象與按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分部門(mén)發(fā)生重復(fù)、交叉，互相推諉、踢皮球，降低工作效率。（三）公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式。垂直系統(tǒng)，統(tǒng)一指揮，縱向管理橫向輔助。特點(diǎn)：機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，職權(quán)明確，命令統(tǒng)一，決策迅速，個(gè)人負(fù)責(zé)。適于小規(guī)模任務(wù)。缺點(diǎn)：等級(jí)森嚴(yán)，形式呆板，不利成員主動(dòng)性積極性的發(fā)揮。按專(zhuān)業(yè)分工設(shè)置職能部門(mén)，部門(mén)在自身業(yè)務(wù)范圍內(nèi)行使職權(quán)。優(yōu)點(diǎn)：解決主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專(zhuān)業(yè)指揮的困難。缺點(diǎn)：各職能部門(mén)都有指揮權(quán)，多頭領(lǐng)導(dǎo)不好協(xié)調(diào)。直線制為基礎(chǔ)，行政首長(zhǎng)下設(shè)職能部門(mén)從事專(zhuān)業(yè)管理，并作該級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的參謀。優(yōu)點(diǎn)：保證統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免多頭制；缺點(diǎn)：易忽視參謀部門(mén)作用，過(guò)分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)。被廣泛采用的原因：簡(jiǎn)單有效?！爸本€職能參謀“結(jié)構(gòu)，橫豎分工明確。由專(zhuān)門(mén)從事某項(xiàng)工作的項(xiàng)目組形式發(fā)展來(lái)的組織結(jié)構(gòu)。特點(diǎn)：縱橫聯(lián)系，適應(yīng)性強(qiáng)，機(jī)動(dòng)靈活。缺點(diǎn)：缺乏穩(wěn)定性。不能大規(guī)模運(yùn)用，發(fā)生雙重領(lǐng)導(dǎo)沖突。適用：工作內(nèi)容變動(dòng)頻繁、每項(xiàng)工作完成需運(yùn)用眾多技術(shù)知識(shí)的組織；或?yàn)橐话憬M織安排臨時(shí)性工作任務(wù)的補(bǔ)充結(jié)構(gòu)形式。第二節(jié) 公共組織的類(lèi)型與作用一、（一）政府：⑴國(guó)際法意義的政府是主權(quán)國(guó)家的要件，指某一國(guó)家或地區(qū)合法代表者，是主權(quán)國(guó)家代理者。⑵國(guó)家必須具備的條件：①人民；②定居的土地，流浪的民族不是國(guó)家；③政府，有一個(gè)或更多的人代表人民，并按本國(guó)法律統(tǒng)治。一個(gè)無(wú)政府狀態(tài)的社會(huì)不是國(guó)家；④主權(quán)的政府。主權(quán)是最高權(quán)威，即一個(gè)獨(dú)立于世界上任何其他權(quán)威之外的權(quán)威。⑶政治學(xué)中的政府，是統(tǒng)治集團(tuán)借以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治意志的政治統(tǒng)治機(jī)關(guān)，是國(guó)家實(shí)體的一部分，是政治組織的核心組成部分。⑷行政學(xué)上的政府：專(zhuān)指根據(jù)官僚制原則組織起來(lái)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。⑸社會(huì)學(xué)上的政府：是社會(huì)組織的一種，與一般的社會(huì)組織相比，有較強(qiáng)的政治性。政府：國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是國(guó)家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)。廣義政府：指行使國(guó)家權(quán)力的所有機(jī)關(guān)，包括國(guó)家立法、司法、行政機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)制定法律，行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律，司法機(jī)關(guān)運(yùn)用法律審判案件。狹義政府：僅指國(guó)家行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的、行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國(guó)家公共事務(wù)的機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)。本書(shū)主要研究狹義政府。（二）政府的主要類(lèi)型（現(xiàn)代國(guó)家政府形式）：：是以總統(tǒng)為政府首腦的政權(quán)組織形式，國(guó)家行政權(quán)力集于總統(tǒng)一身，總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是國(guó)家行政機(jī)關(guān)首腦。實(shí)行總統(tǒng)制國(guó)家，政府機(jī)關(guān)較徹底采用三權(quán)分立原則?？偨y(tǒng)是國(guó)家機(jī)構(gòu)中的主要部分，由選舉產(chǎn)生，擁有實(shí)權(quán)。美國(guó)是這種體制的典型代表。：是在形式上由國(guó)家元首負(fù)責(zé)，實(shí)質(zhì)上由政府總理負(fù)責(zé)的政府體制。內(nèi)閣制國(guó)家中，國(guó)家元首不負(fù)實(shí)際責(zé)任，沒(méi)有行政實(shí)權(quán)?？偫?yè)?dān)負(fù)實(shí)際行政責(zé)任，并握有行政實(shí)權(quán)。：或合議制政府，職權(quán)不由一個(gè)行政首長(zhǎng)行使，而由一個(gè)委員會(huì)集體行使。二、非營(yíng)利組織（一）非營(yíng)利組織的概念與非營(yíng)利性組織的有關(guān)定義很多，如“非政府組織”、“第三部門(mén)”、“獨(dú)立部門(mén)”、“慈善組織”、“志愿者組織”、“公民社會(huì)組織”、“民間組織”、“免稅組織”等等。沃爾夫（Wolf）