【文章內容簡介】 領導 原 則 ， 指定某個機構 來協調特定范圍內所有組織的活動 （ 4）建立一定的 決策程序 ，使利益相關組織都有機會對其中任何組織的提議進行審議 B、 垂直協調 ：領先組織的等級權威，上級對下級組織的協調。但是在同一層次組織數量眾多時，范圍超出上級的仲裁能力，而且每個組織副局長 其共同上級的溝通將 大大下降 1組織合作模型的特征 （ 1）實行小團體控制 ； （ 2）發(fā)展具有高參與性質的組織文化 ； （ 3）競爭以時間為基礎，是效率的競爭 ； （ 4）成立自我管理團隊。 1組織合作的益處和沖突帶來的損失 合作的益處 沖突帶來的損失 提高工作效率 精力的分散 雇員的團結和滿意 改變了判斷力 組織目標的實現 失敗者效應 創(chuàng)新和適應 協調不佳 1個人行為與組織行為 （ 1） X理論與 Y理論 A、 X理論： ① 人一般生來厭惡工作， 只要有可能就想逃避工作。 ② 對大多數人須動用懲罰措施以鞭策他們努力實現組織目標。 ③ 愿意受人指揮，希望逃避責任，沒有進取心，安全重于一切。 B、 Y理論： ① 并非天生不喜歡工作。 ② 懲罰并非唯一手段，自我控制、自我指揮。 ③ 若回報成正比例，產生獻身于組織目標的努力。 ④ 恰當條件下，不僅承擔責任，而且 尋求責任。 ⑤ 解決組織問題需員工較高水平的想像力、發(fā)明和創(chuàng)造能力。 ⑥ 一般人的智力潛能只是部分得到利用。 （ 2） 公共行政人員行為 A、 “ 成人發(fā)展模型 ” 。 B、 “ 文化行為模型 ” 。 C、 “ 政治行為模型 ” 。 （ 3） 公共選擇理論 與組織行為 7 A、公共選擇理論：假設組織中的個體是 “ 經濟人 ” ，個體行為具有 “ 經濟人 ” 特征。 ① 經濟人是理 性 的，總是做出有利于自身利益的選擇。 ② 經濟人追求的是自身利益的最大化。因而人們加入組織，目的同樣是要通過組織實現自身利益的最大化。 B、由于個人 “ 經濟人 ” 的性質，個體行為與集體行為不易達成一致，且由于組織收益具有 “ 非排他性 ” ，易產生 “ 搭便車 ” 行為。 1 （ 1） 公共組織的生態(tài)環(huán)境 ：主要指組織運行的外部環(huán)境，即宏觀環(huán)境，同時也包括存在于組織之外的中介環(huán)境。 （ 2） 公共組織環(huán)境 ：指公共組織身外所有能夠直接或 間接對組織的存在與發(fā)展產生影響的因素的總和。 1組織環(huán)境的基本構成因素 （ 1）政治環(huán)境：對公共組織行為加以規(guī)范和引導。其基本要素包括政治體制、政治權力、國家結構、政府機構、政黨制度、公共政策。 （ 2）經濟環(huán)境 :對公共組織動機和行為有重要決定作用。其基本要素包括經濟體制、經濟利益、經濟實力、產業(yè)結構。 （ 3） 文化環(huán)境 : 文化是公共組織行為方式的凝固化 表現，文化環(huán)境對公共組織的影響相對政治環(huán)境和經濟環(huán)境而言較遲緩 ,但是作用時間更長 ,組織變革必須在文化延續(xù)過程中進行。包括認知、價值、意識形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳 統(tǒng)。 （ 4） 技術環(huán)境：制約著組織管理和活動方式方法。包括經驗技術、實體技術、知識技術。 為什么公共組織要建立成開放系統(tǒng) （ 1）開放使公共組織能夠建立起完善的 新陳代謝機制 。 （ 2）開放的公共組織具有 再生功能 ，能夠實現 組織的再生產 。 2公共組織的生命周期 ：說明組織的產生、成長和最終衰落的情況。包括 產生階段、集體化階段、規(guī)范化階段和精細階段 。 2組織變革過程 A、 目標 ： （ 1）提高組織適應環(huán)境的能力 ； （ 2）提高公共組織的工作績效 ； （ 3）使公共組織承擔更多的公共責任。 B、 環(huán)節(jié)：對危機的感知 ； 變革方 向的確定 ； 變革 ； 監(jiān)督調整 2 “ 政府再造論 ” ： 認為在今天大多數政府機構要完成的任務日益復雜，所處的環(huán)境充滿 競爭 ，變化迅速，顧客要求質量更高且更有選擇作地的服務。傳統(tǒng)的官僚制已不能適應這種變化，反而成為沉重的包袱。因此，必須發(fā)動一場革命，徹底打破官僚制。 2 政府再造 ：就是用 企業(yè)化體制 來取代 官僚制 ，即創(chuàng)造具有 創(chuàng)新慣性和質量持續(xù)改進 的 公共組織 和 公共體制 ，而不必靠外力驅使。 2組織變革趨勢 （從三個方面展開） （１）著眼于 知識經濟時代組織特征 及 內部個體作用 的 變化 （２）著眼于 組織結構 的變化。 “ 無縫隙組織 論 ” 、 “ 網絡組織論 ” 、 “ 虛擬組織論 ” （３）著眼于 組織功能 的變化 2 “ 學習型組織論 ” ―― 新的組織所依賴的技術不以機器為基礎，而以知識為基礎，它 的 設計是用來處理知識和信息的，組織成員的首要任務不是追求單一的效率，而 是 如何識別和解決新的問題。 第二章、政府改革與治理 治理理論的研究途徑 （ 1） “ 政府管理 ” 途徑 ：這一途徑將治理等同于政府管理，側重從政府部門的角度來理解市場化條件下的公共管理改革，主要包括 “ 最小國家的治理 ” 、 “ 新公共管理 ” 和 “ 善治 ” 等用法。 ① “ 新公共管理 ” 以 “ 經濟人 ” 為假設，以市場化 和管理主義為政策取向，強調結果導向和顧客導向，關注公共部門的微觀經濟問題。 ② “ 善治 ” 是由世界銀行提出的，合法、效率、負責、透明、開放是其基本要素。 （ 2） “ 公民社會 ” 的途徑 ： ① 此途徑認為，治理是公民社會的 “ 自組織網絡 ” ，是公民社會部門在自主追求共同利益的過程中創(chuàng)造的秩序，在公共資源管理、社區(qū)服務與發(fā)展、同業(yè)協會和跨國性問題網絡中普遍存在。 8 ② 自治的公民社會是共同利益的自愿結合，是個制度化的、不需借助政府及其資源的公共領域 ； 組織成員可自主治理生活領域中的公共事務。 ③ “ 自組織網絡 ” ：社會中心論的治理觀。 （ 3） 合作網絡的途徑 ：試圖在 “ 網絡管理 ” 的框架內整合上述兩種研究途徑。它綜合考慮了政府層面和非政府層面有關治理的用法。 治理與統(tǒng)治的關系 治理 是對合作網絡的管理，又可稱為網絡管理或網絡治理。指的是為了實現和增進公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動主體彼此合作，在相互 依存 的環(huán)境中 分享 公共權力 、 共同管理公共事務的過程。 A、 相同點： 二者追求的目標相同，都需借助公共 權力 維持社會秩序和處理公共事務 ，以促進公共利益的最大化。 B、 二者在實現公共利益的過程上具有明顯的區(qū)別： （１）管理的 主體 不同。 政府 壟 斷公共事務管理的活動 —— 政、企、社會 、 團體和個人等 公共 行動 者 共同處理公共事務的活動。 （２）管理的 客體 不同。與統(tǒng)治相比，治理 的 對象更多 、 范圍更廣 。治理除了要處理公共問題、管理公共資源外，還涉及人群較少的集體事務（如，公共池塘資源）。 （３）管理的 機 制 不同。統(tǒng)治的機制是 控制 ； 治理的機制是 信任 。 （４）管理的 手段 不同。統(tǒng)治是 強制性方式 （行政、法律、軍事手段） ； 治理 開發(fā)出 新的管理工具 （合同 外包 、內部市場、公共哲學、政策社區(qū)）。 （５）管理的 重點 不同。統(tǒng)治以滿足 統(tǒng)治階級的利益 為出發(fā)點，強調國家的作用、官僚組織的能力 。 治理以滿足 公民的需求 為出發(fā)點，強調國家與社會、政府與市場、私域與公域的合作。 網絡治理的新特征 （ 1）多中心的公共行動體系。（ 2）反思理性的 “ 復雜人 ” 。（ 3）合作互惠的行動策略。（ 4）共同學習的政策過程。 網絡治理的實踐模式 （結合 95頁圖 21） （ 1） 全球治理 ：為了維持正常的全球秩序，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財產等公共事務的合作管理。 特點： ① 治理主體是世界范圍的公共行動者。 ② 治理客體是正在影響或有可能影響全人類的跨 國性問題，包括公益問題和公害問題。 ③ 治理機制是一系列用以解決跨國性問題和管理全球公務事務的制度安排。 （ 2） 民族國家的治理 ：特指在民族國家的范圍內對政府主導的公共物品供給過程的管理。政府部門除直接提供某些公共物品外，還要動員和利用各種社會力量來組織公共物品和服務的生產。 ① 政府間合作網絡：污水處理、廢物排放、公共交通、供水供電。 ② 政府項目執(zhí)行網絡：通過服務網絡來執(zhí)行供給項目，不必通過科層制度親自提供。 ③ 公私合伙網絡：通過財政補助、特許經營權、公私合營企業(yè)等來吸納民間資源和社會力量共同承擔公共事業(yè)責任。 （ 3） 社區(qū)治理 ： ① 志愿服務。 ② 利用各種 NPO和私營機構來整合社區(qū)的公共服務資源。 ③ 消費者控制。 優(yōu)點：第一，更能制定符合成員需求的政策 ； 第二，推動社區(qū)成員參與社區(qū)發(fā)展計劃，使公共服務處于社區(qū)民眾監(jiān)控之下。 網絡治理的多重困難 （ 1） 可治理問題 。 ① 在市場和政府起不了作用的地方，合作網絡與不一定能有效發(fā)揮作用，并非所有社會問題均可通過合作網絡解決。 ② 合作網絡可解決的問題由于 合作與競爭的矛盾 、 開放與封閉的矛盾 、 原則性與靈活性 的矛盾而無法解決。 （ 2） 合法性問題 。指在相互依賴的環(huán)境下，社會公眾對民主政 治的 認同危機 。合作網絡的有效運作是提高政治系統(tǒng)合法性