【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 領(lǐng)導(dǎo) 原 則 ， 指定某個(gè)機(jī)構(gòu) 來(lái)協(xié)調(diào)特定范圍內(nèi)所有組織的活動(dòng) （ 4）建立一定的 決策程序 ，使利益相關(guān)組織都有機(jī)會(huì)對(duì)其中任何組織的提議進(jìn)行審議 B、 垂直協(xié)調(diào) ：領(lǐng)先組織的等級(jí)權(quán)威，上級(jí)對(duì)下級(jí)組織的協(xié)調(diào)。但是在同一層次組織數(shù)量眾多時(shí)，范圍超出上級(jí)的仲裁能力，而且每個(gè)組織副局長(zhǎng) 其共同上級(jí)的溝通將 大大下降 1組織合作模型的特征 （ 1）實(shí)行小團(tuán)體控制 ； （ 2）發(fā)展具有高參與性質(zhì)的組織文化 ； （ 3）競(jìng)爭(zhēng)以時(shí)間為基礎(chǔ)，是效率的競(jìng)爭(zhēng) ； （ 4）成立自我管理團(tuán)隊(duì)。 1組織合作的益處和沖突帶來(lái)的損失 合作的益處 沖突帶來(lái)的損失 提高工作效率 精力的分散 雇員的團(tuán)結(jié)和滿意 改變了判斷力 組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 失敗者效應(yīng) 創(chuàng)新和適應(yīng) 協(xié)調(diào)不佳 1個(gè)人行為與組織行為 （ 1） X理論與 Y理論 A、 X理論： ① 人一般生來(lái)厭惡工作， 只要有可能就想逃避工作。 ② 對(duì)大多數(shù)人須動(dòng)用懲罰措施以鞭策他們努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。 ③ 愿意受人指揮，希望逃避責(zé)任，沒(méi)有進(jìn)取心，安全重于一切。 B、 Y理論： ① 并非天生不喜歡工作。 ② 懲罰并非唯一手段，自我控制、自我指揮。 ③ 若回報(bào)成正比例，產(chǎn)生獻(xiàn)身于組織目標(biāo)的努力。 ④ 恰當(dāng)條件下，不僅承擔(dān)責(zé)任，而且 尋求責(zé)任。 ⑤ 解決組織問(wèn)題需員工較高水平的想像力、發(fā)明和創(chuàng)造能力。 ⑥ 一般人的智力潛能只是部分得到利用。 （ 2） 公共行政人員行為 A、 “ 成人發(fā)展模型 ” 。 B、 “ 文化行為模型 ” 。 C、 “ 政治行為模型 ” 。 （ 3） 公共選擇理論 與組織行為 7 A、公共選擇理論：假設(shè)組織中的個(gè)體是 “ 經(jīng)濟(jì)人 ” ，個(gè)體行為具有 “ 經(jīng)濟(jì)人 ” 特征。 ① 經(jīng)濟(jì)人是理 性 的，總是做出有利于自身利益的選擇。 ② 經(jīng)濟(jì)人追求的是自身利益的最大化。因而人們加入組織，目的同樣是要通過(guò)組織實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。 B、由于個(gè)人 “ 經(jīng)濟(jì)人 ” 的性質(zhì)，個(gè)體行為與集體行為不易達(dá)成一致，且由于組織收益具有 “ 非排他性 ” ，易產(chǎn)生 “ 搭便車 ” 行為。 1 （ 1） 公共組織的生態(tài)環(huán)境 ：主要指組織運(yùn)行的外部環(huán)境，即宏觀環(huán)境，同時(shí)也包括存在于組織之外的中介環(huán)境。 （ 2） 公共組織環(huán)境 ：指公共組織身外所有能夠直接或 間接對(duì)組織的存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。 1組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素 （ 1）政治環(huán)境：對(duì)公共組織行為加以規(guī)范和引導(dǎo)。其基本要素包括政治體制、政治權(quán)力、國(guó)家結(jié)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、政黨制度、公共政策。 （ 2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境 :對(duì)公共組織動(dòng)機(jī)和行為有重要決定作用。其基本要素包括經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 （ 3） 文化環(huán)境 : 文化是公共組織行為方式的凝固化 表現(xiàn)，文化環(huán)境對(duì)公共組織的影響相對(duì)政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言較遲緩 ,但是作用時(shí)間更長(zhǎng) ,組織變革必須在文化延續(xù)過(guò)程中進(jìn)行。包括認(rèn)知、價(jià)值、意識(shí)形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳 統(tǒng)。 （ 4） 技術(shù)環(huán)境：制約著組織管理和活動(dòng)方式方法。包括經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、實(shí)體技術(shù)、知識(shí)技術(shù)。 為什么公共組織要建立成開(kāi)放系統(tǒng) （ 1）開(kāi)放使公共組織能夠建立起完善的 新陳代謝機(jī)制 。 （ 2）開(kāi)放的公共組織具有 再生功能 ，能夠?qū)崿F(xiàn) 組織的再生產(chǎn) 。 2公共組織的生命周期 ：說(shuō)明組織的產(chǎn)生、成長(zhǎng)和最終衰落的情況。包括 產(chǎn)生階段、集體化階段、規(guī)范化階段和精細(xì)階段 。 2組織變革過(guò)程 A、 目標(biāo) ： （ 1）提高組織適應(yīng)環(huán)境的能力 ； （ 2）提高公共組織的工作績(jī)效 ； （ 3）使公共組織承擔(dān)更多的公共責(zé)任。 B、 環(huán)節(jié)：對(duì)危機(jī)的感知 ； 變革方 向的確定 ； 變革 ； 監(jiān)督調(diào)整 2 “ 政府再造論 ” ： 認(rèn)為在今天大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)要完成的任務(wù)日益復(fù)雜，所處的環(huán)境充滿 競(jìng)爭(zhēng) ，變化迅速，顧客要求質(zhì)量更高且更有選擇作地的服務(wù)。傳統(tǒng)的官僚制已不能適應(yīng)這種變化，反而成為沉重的包袱。因此，必須發(fā)動(dòng)一場(chǎng)革命，徹底打破官僚制。 2 政府再造 ：就是用 企業(yè)化體制 來(lái)取代 官僚制 ，即創(chuàng)造具有 創(chuàng)新慣性和質(zhì)量持續(xù)改進(jìn) 的 公共組織 和 公共體制 ，而不必靠外力驅(qū)使。 2組織變革趨勢(shì) （從三個(gè)方面展開(kāi)） （１）著眼于 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織特征 及 內(nèi)部個(gè)體作用 的 變化 （２）著眼于 組織結(jié)構(gòu) 的變化。 “ 無(wú)縫隙組織 論 ” 、 “ 網(wǎng)絡(luò)組織論 ” 、 “ 虛擬組織論 ” （３）著眼于 組織功能 的變化 2 “ 學(xué)習(xí)型組織論 ” ―― 新的組織所依賴的技術(shù)不以機(jī)器為基礎(chǔ)，而以知識(shí)為基礎(chǔ)，它 的 設(shè)計(jì)是用來(lái)處理知識(shí)和信息的，組織成員的首要任務(wù)不是追求單一的效率，而 是 如何識(shí)別和解決新的問(wèn)題。 第二章、政府改革與治理 治理理論的研究途徑 （ 1） “ 政府管理 ” 途徑 ：這一途徑將治理等同于政府管理，側(cè)重從政府部門的角度來(lái)理解市場(chǎng)化條件下的公共管理改革，主要包括 “ 最小國(guó)家的治理 ” 、 “ 新公共管理 ” 和 “ 善治 ” 等用法。 ① “ 新公共管理 ” 以 “ 經(jīng)濟(jì)人 ” 為假設(shè)，以市場(chǎng)化 和管理主義為政策取向，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向，關(guān)注公共部門的微觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。 ② “ 善治 ” 是由世界銀行提出的，合法、效率、負(fù)責(zé)、透明、開(kāi)放是其基本要素。 （ 2） “ 公民社會(huì) ” 的途徑 ： ① 此途徑認(rèn)為，治理是公民社會(huì)的 “ 自組織網(wǎng)絡(luò) ” ，是公民社會(huì)部門在自主追求共同利益的過(guò)程中創(chuàng)造的秩序，在公共資源管理、社區(qū)服務(wù)與發(fā)展、同業(yè)協(xié)會(huì)和跨國(guó)性問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)中普遍存在。 8 ② 自治的公民社會(huì)是共同利益的自愿結(jié)合，是個(gè)制度化的、不需借助政府及其資源的公共領(lǐng)域 ； 組織成員可自主治理生活領(lǐng)域中的公共事務(wù)。 ③ “ 自組織網(wǎng)絡(luò) ” ：社會(huì)中心論的治理觀。 （ 3） 合作網(wǎng)絡(luò)的途徑 ：試圖在 “ 網(wǎng)絡(luò)管理 ” 的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。它綜合考慮了政府層面和非政府層面有關(guān)治理的用法。 治理與統(tǒng)治的關(guān)系 治理 是對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又可稱為網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)治理。指的是為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互 依存 的環(huán)境中 分享 公共權(quán)力 、 共同管理公共事務(wù)的過(guò)程。 A、 相同點(diǎn)： 二者追求的目標(biāo)相同，都需借助公共 權(quán)力 維持社會(huì)秩序和處理公共事務(wù) ，以促進(jìn)公共利益的最大化。 B、 二者在實(shí)現(xiàn)公共利益的過(guò)程上具有明顯的區(qū)別： （１）管理的 主體 不同。 政府 壟 斷公共事務(wù)管理的活動(dòng) —— 政、企、社會(huì) 、 團(tuán)體和個(gè)人等 公共 行動(dòng) 者 共同處理公共事務(wù)的活動(dòng)。 （２）管理的 客體 不同。與統(tǒng)治相比，治理 的 對(duì)象更多 、 范圍更廣 。治理除了要處理公共問(wèn)題、管理公共資源外，還涉及人群較少的集體事務(wù)（如，公共池塘資源）。 （３）管理的 機(jī) 制 不同。統(tǒng)治的機(jī)制是 控制 ； 治理的機(jī)制是 信任 。 （４）管理的 手段 不同。統(tǒng)治是 強(qiáng)制性方式 （行政、法律、軍事手段） ； 治理 開(kāi)發(fā)出 新的管理工具 （合同 外包 、內(nèi)部市場(chǎng)、公共哲學(xué)、政策社區(qū)）。 （５）管理的 重點(diǎn) 不同。統(tǒng)治以滿足 統(tǒng)治階級(jí)的利益 為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作用、官僚組織的能力 。 治理以滿足 公民的需求 為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、私域與公域的合作。 網(wǎng)絡(luò)治理的新特征 （ 1）多中心的公共行動(dòng)體系。（ 2）反思理性的 “ 復(fù)雜人 ” 。（ 3）合作互惠的行動(dòng)策略。（ 4）共同學(xué)習(xí)的政策過(guò)程。 網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐模式 （結(jié)合 95頁(yè)圖 21） （ 1） 全球治理 ：為了維持正常的全球秩序，國(guó)際社會(huì)通過(guò)有約束力的制度安排，對(duì)全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國(guó)際共同財(cái)產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。 特點(diǎn)： ① 治理主體是世界范圍的公共行動(dòng)者。 ② 治理客體是正在影響或有可能影響全人類的跨 國(guó)性問(wèn)題，包括公益問(wèn)題和公害問(wèn)題。 ③ 治理機(jī)制是一系列用以解決跨國(guó)性問(wèn)題和管理全球公務(wù)事務(wù)的制度安排。 （ 2） 民族國(guó)家的治理 ：特指在民族國(guó)家的范圍內(nèi)對(duì)政府主導(dǎo)的公共物品供給過(guò)程的管理。政府部門除直接提供某些公共物品外，還要?jiǎng)訂T和利用各種社會(huì)力量來(lái)組織公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)。 ① 政府間合作網(wǎng)絡(luò)：污水處理、廢物排放、公共交通、供水供電。 ② 政府項(xiàng)目執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)：通過(guò)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來(lái)執(zhí)行供給項(xiàng)目，不必通過(guò)科層制度親自提供。 ③ 公私合伙網(wǎng)絡(luò)：通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、公私合營(yíng)企業(yè)等來(lái)吸納民間資源和社會(huì)力量共同承擔(dān)公共事業(yè)責(zé)任。 （ 3） 社區(qū)治理 ： ① 志愿服務(wù)。 ② 利用各種 NPO和私營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)整合社區(qū)的公共服務(wù)資源。 ③ 消費(fèi)者控制。 優(yōu)點(diǎn)：第一，更能制定符合成員需求的政策 ； 第二，推動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，使公共服務(wù)處于社區(qū)民眾監(jiān)控之下。 網(wǎng)絡(luò)治理的多重困難 （ 1） 可治理問(wèn)題 。 ① 在市場(chǎng)和政府起不了作用的地方，合作網(wǎng)絡(luò)與不一定能有效發(fā)揮作用，并非所有社會(huì)問(wèn)題均可通過(guò)合作網(wǎng)絡(luò)解決。 ② 合作網(wǎng)絡(luò)可解決的問(wèn)題由于 合作與競(jìng)爭(zhēng)的矛盾 、 開(kāi)放與封閉的矛盾 、 原則性與靈活性 的矛盾而無(wú)法解決。 （ 2） 合法性問(wèn)題 。指在相互依賴的環(huán)境下，社會(huì)公眾對(duì)民主政 治的 認(rèn)同危機(jī) 。合作網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)作是提高政治系統(tǒng)合法性