【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 化等來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。組織變革趨勢(shì)（從三個(gè)方面展開(kāi)，了解）（１）著眼于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織特征及內(nèi)部個(gè)體作用的變化?！皩W(xué)習(xí)型組織論”――新的組織所依賴的技術(shù)不以機(jī)器為基礎(chǔ)，而以知識(shí)為基礎(chǔ)，它設(shè)計(jì)是用來(lái)處理知識(shí)和信息的，組織成員的首要任務(wù)不是為了追求單一的效率，而是如何識(shí)別和解決新的問(wèn)題。（２）著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化?！盁o(wú)縫隙組織論”、“網(wǎng)絡(luò)組織論”、“虛擬組織論”。（３）著眼于組織功能的變化。“政府再造”論給出了關(guān)于完美政府組織的答案。第三章、政府改革與治理第一節(jié) 治理理論一、治理理論的實(shí)踐基礎(chǔ)（幾乎不需要看）二、治理理論的研究途徑（大論述題）政府管理途徑這一途徑等同于政府管理，側(cè)重從政府部門的角度來(lái)理解市場(chǎng)化條件下的公共管理改革，主要包括“最小國(guó)家的治理”“新公共管理”和“善治”等用法。 著名的公共管理學(xué)家胡德將新公共管理的主要內(nèi)容概括為：（1）即時(shí)的職業(yè)化管理，讓管理者進(jìn)行管理并承擔(dān)起責(zé)任。（2）明確的管理目標(biāo)和績(jī)效評(píng)估（3）強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制（4）實(shí)行部門分權(quán)（5）引如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（6）強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私營(yíng)部門的管理風(fēng)格和方法2.“公民社會(huì)”的途徑：①此途徑認(rèn)為，治理是公民社會(huì)的“自組織網(wǎng)絡(luò)”，是公民社會(huì)部門在自主追求共同利益的過(guò)程中創(chuàng)造的秩序，在公共資源管理、社區(qū)服務(wù)與發(fā)展、同業(yè)協(xié)會(huì)和跨國(guó)性問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)中普遍存在。②自治的公民社會(huì)是共同利益的自愿結(jié)合，是個(gè)制度化的、不需借助政府及其資源的公共領(lǐng)域。組織成員可自主治理生活領(lǐng)域中的公共事務(wù)。③“自組織網(wǎng)絡(luò)”：社會(huì)中心論的治理觀。3合作網(wǎng)絡(luò)的途徑：試圖在“網(wǎng)絡(luò)管理”的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。它綜合考慮了政府層面和非政府層面有關(guān)治理的用法。治理與統(tǒng)治的關(guān)系（重點(diǎn)+難點(diǎn)，廈大08年真題）治理是對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又可稱為網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)治理。指的是為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互儲(chǔ)存的環(huán)境中分離公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過(guò)程。其實(shí)質(zhì)是種合作管理。統(tǒng)治則主要指?jìng)鹘y(tǒng)的以階級(jí)斗爭(zhēng)為特征的管理。A、治理與統(tǒng)治的相同點(diǎn)：二者追求的目標(biāo)相同，都需借助公共維持社會(huì)秩序和處理公共事務(wù) ，以促進(jìn)公共利益的最大化。B、二者的異。（１）管理的主體不同。統(tǒng)是政府壟斷公共事務(wù)管理的活動(dòng)。治理是政、企、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等公共活動(dòng)者共同處理公共事務(wù)的活動(dòng)。（２）管理的客體不同。與統(tǒng)治相比，治理地對(duì)象更多，范圍更廣。治理除了要處理公共問(wèn)題、管理公共資源外，還涉及人群較少的集體事務(wù)（如，公共池塘資源）。（３）管理的機(jī)構(gòu)不同。統(tǒng)治的機(jī)制是控制。治理的機(jī)制是信任。（４）管理的手段不同。統(tǒng)治是強(qiáng)制性方式（行政、法律、軍事手段）。治理是新的管理工具（合同釙包、內(nèi)部市場(chǎng)、公共哲學(xué)、政策社區(qū)）。（５）管理的重點(diǎn)不同。統(tǒng)治以滿足統(tǒng)治階級(jí)的利益為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作用、官僚組織的能力。治理以滿足公民的需求為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域的合作。網(wǎng)絡(luò)治理的新特征（重點(diǎn)，簡(jiǎn)答，東北財(cái)大09年真題）（1）多中心的公共行動(dòng)體系。在公共管理領(lǐng)域，并非只有政府一個(gè)主體，私營(yíng)部門、志愿團(tuán)體、社區(qū)互助組織和各種社會(huì)運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)積極活動(dòng)，并依靠自身的資源參與解決公共問(wèn)題。（2）反思理性的“復(fù)雜人”。P89了解下（3）合作互惠的行動(dòng)策略。相互依賴的公共行動(dòng)者由于利害相關(guān)、信息共享、更有動(dòng)機(jī)和條件采取合作行動(dòng)，以創(chuàng)造“多贏”博弈的機(jī)會(huì)。（4）共同學(xué)習(xí)的政策過(guò)程。治理與統(tǒng)治的實(shí)質(zhì)一樣，都在于做出有約束力的決策，將行動(dòng)者的不同偏好轉(zhuǎn)化成“分配價(jià)值”的政策。集體行動(dòng)的確需要通過(guò)政策產(chǎn)出來(lái)實(shí)現(xiàn)公共物品和服務(wù)的供給。三、網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐類型（重點(diǎn)。簡(jiǎn)答或論述，簡(jiǎn)答只答大綱，論述就要詳細(xì)闡述，也可每點(diǎn)單獨(dú)出題）（1）全球治理：為了維持正常的全球秩序，國(guó)際社會(huì)通過(guò)有約束力的制度安排，對(duì)全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國(guó)際共同財(cái)產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。（名詞解釋，礦大12年真題） 特點(diǎn)：①治理主體是世界范圍的公共行動(dòng)者。包括非政府組織，非國(guó)家行動(dòng)者讓，無(wú)主權(quán)行為體、問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)、政策網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、全球公民社會(huì)等②治理客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國(guó)性問(wèn)題，包括公益問(wèn)題和公害問(wèn)題?？煞譃樯鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題、政治軍事問(wèn)題、社會(huì)生活問(wèn)題和國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題③治理機(jī)制是一系列用以解決跨國(guó)性問(wèn)題和管理全球公務(wù)事務(wù)的制度安排。包括一系列有關(guān)全球秩序的共同原則、規(guī)范、協(xié)議、程序、組織和機(jī)構(gòu)。 全球治理雖是一種沒(méi)有政府的治理，但它并沒(méi)有否認(rèn)民族國(guó)家政府或次國(guó)家政府的重要作用，而只是強(qiáng)調(diào)大量的非政府組織也處在權(quán)威空間內(nèi)。（2）民族國(guó)家的治理：特指在民族國(guó)家的范圍內(nèi)對(duì)政府主導(dǎo)的公共物品供給過(guò)程的管理。政府部門除直接提供某些公共物品外，還要?jiǎng)訂T和利用各種社會(huì)力量來(lái)組織公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)。這些合作網(wǎng)絡(luò)主要有三種表現(xiàn)形式： ①政府間合作網(wǎng)絡(luò)：污水處理、廢物排放、公共交通、供水供電。②政府項(xiàng)目執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)：通過(guò)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來(lái)執(zhí)行供給項(xiàng)目，不必通過(guò)科層制度親自提供。③公私合伙網(wǎng)絡(luò)：通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、公私合營(yíng)企業(yè)等來(lái)吸納民間資源和社會(huì)力量共同承擔(dān)公共事業(yè)責(zé)任。（3）社區(qū)治理（熱點(diǎn)問(wèn)題）：是對(duì)社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的管理。社區(qū)部門是相對(duì)自治的，是一種源自社區(qū)群體內(nèi)在合作需要而產(chǎn)生的以自主為基本特征的組織。社區(qū)部門經(jīng)常通過(guò)以下幾種方式來(lái)提供公共服務(wù) ①志愿服務(wù)。即由社區(qū)發(fā)動(dòng)公眾參與公共物品和服務(wù)的供給②利用各種NPO和私營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)整合社區(qū)的公共服務(wù)資源。常見(jiàn)的方式有組建農(nóng)民合作社、信托聯(lián)盟。住宅公社、社區(qū)學(xué)院和社區(qū)發(fā)展公司。③消費(fèi)者控制。常常發(fā)生在俱樂(lè)部產(chǎn)品的供給中，其優(yōu)點(diǎn)：第一，更能制定符合成員需求的政策。第二，推動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，使公共服務(wù)直接處于社區(qū)民眾監(jiān)控之下。四、網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境（非常重要，簡(jiǎn)答或論述）（1）可治理問(wèn)題。①合作與競(jìng)爭(zhēng)的矛盾。②開(kāi)放與封閉的矛盾。③原則性與靈活性的矛盾。（2）合法性問(wèn)題。指在相互依賴的環(huán)境下，社會(huì)公眾對(duì)民主政治的認(rèn)同危機(jī)。合作網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)作是提高政治系統(tǒng)合法性的一種途徑和工具。（3）有效性問(wèn)題。治理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效性問(wèn)題的直接原因。通過(guò)以下途徑可提高合作網(wǎng)絡(luò)的治理能力：①明確網(wǎng)絡(luò)的能力限度――“有所為有所不為”。②開(kāi)發(fā)新的管理工具。③培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)的管理者。④相互尊重與理解。（4）責(zé)任性問(wèn)題。由于政府部門與非政府部門共享權(quán)力、分擔(dān)責(zé)任，帶來(lái)公私界限模糊、責(zé)任認(rèn)定困難的問(wèn)題，公共行動(dòng)者互相推諉、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任成為可能。合作網(wǎng)絡(luò)要想進(jìn)一步發(fā)展，就必須認(rèn)真建構(gòu)和完善責(zé)任機(jī)制，以增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任性和回應(yīng)性，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化：①加強(qiáng)行政化理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神。 ②完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)。③政府特殊的責(zé)任定位――確立合意，保持社會(huì)的凝聚力。“元治理”角色，即采取最后補(bǔ)救措施重塑合作網(wǎng)絡(luò)。第二節(jié) 當(dāng)代西方政府改革一、當(dāng)代西方政府改革的浪潮西方各國(guó)政府改革的概況及特點(diǎn)（了解）西方各國(guó)政府改革的背景和原因（重要，簡(jiǎn)答或論述）（1）經(jīng)濟(jì)和政治因素在將改革提上議事日程上起了決定的作用。石油危機(jī)后經(jīng)濟(jì)蕭條，福利國(guó)家不堪重負(fù)，并面臨一系列新的社會(huì)與政治問(wèn)題。這是引發(fā)改革的直接原因。（2）經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個(gè)推動(dòng)力。全球化趨勢(shì)加強(qiáng)了各個(gè)西方國(guó)家隊(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的高度重視，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)政府的公共管理提出了更高的要求。（3）新技術(shù)革命（信息革命）當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑。信息技術(shù)的快速發(fā)展為建立起靈活高效透明的政府創(chuàng)造了可能性。（4）傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響是當(dāng)代西方新公管運(yùn)動(dòng)興起的另一個(gè)動(dòng)因。二、當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施（論述。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)09真題）（1）政府職能的優(yōu)化。 通過(guò)采取民營(yíng)化、放松管制以及壓縮式管理等途徑將政府興辦和管理的大部分公共企業(yè)交給市場(chǎng)和機(jī)會(huì)。（2）公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化。在實(shí)踐中主要采取以下形式：①政府業(yè)務(wù)合同出租②以公補(bǔ)公，打破政府壟斷，建立政府部門與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系③公共服務(wù)社會(huì)化（3）分權(quán)。為分散政府管理職能，縮小政府行政范圍，實(shí)行分權(quán)與權(quán)力下放。分權(quán)既涉及中央與地方的關(guān)系，又涉及中央政府內(nèi)部上下級(jí)的關(guān)系。在西方政府的機(jī)構(gòu)改革中，許多政府經(jīng)濟(jì)部門被改為準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)或分離出去。（4）引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。主要通過(guò)引入私營(yíng)部門的管理技術(shù)來(lái)重塑政府，實(shí)現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化，建立一個(gè)“市場(chǎng)化”“企業(yè)化政府”。被廣泛運(yùn)用于政府管理的工商管理方法有戰(zhàn)略管理、全面質(zhì)量管理、成本管理、標(biāo)桿管理等。（5）人力資源管理改革。西方發(fā)達(dá)國(guó)家采取的主要措施有：①放松管理，增強(qiáng)靈活性②公管者的非職業(yè)化③績(jī)效評(píng)估以及靈活的付酬制度（6）機(jī)構(gòu)的重組。通過(guò)對(duì)政府部門和機(jī)構(gòu)的合并與撤銷實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力和功能更合理的配置，使政府活動(dòng)更具有計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性。三、治理的新模式（1）、效率驅(qū)動(dòng)模式：這種模式代表了將私人部門管理（工商管理）的方法和技術(shù)引入公共部門管理的嘗試，強(qiáng)調(diào)公共部門與私人部門一樣要以提高效率為核心。（2）、小型化與分權(quán)模式。這種形式以垂直整合組織形式的解體和組織靈活性的日益加強(qiáng)為特征，大型的組織縮小規(guī)模，合同承包越來(lái)越多的被采用，并分散為更具自主性的商業(yè)單位。（3）、追求卓越模式。該模式強(qiáng)調(diào)價(jià)值、文化、習(xí)俗和符號(hào)等在形成人們的實(shí)際行動(dòng)中的重要性，它對(duì)組織及管理的變遷與革新具有強(qiáng)烈的興趣。這種模式可以分為自下而上和自上而下兩種途徑。（4）公共服務(wù)取向模式。他強(qiáng)調(diào)公共部門的公共服務(wù)使命，但又采用私人部門“良好的實(shí)踐”中的質(zhì)量管理思想。它賦予新型的公共部門他們既與以往舊的公共組織決裂，又保留了明確的認(rèn)同感和目標(biāo)使命以合法性四、對(duì)當(dāng)代西方政府改革的評(píng)價(jià)（非常重要。大的論述題，12年礦大行管真題）積極方面 “新公共管理模式”克服了傳統(tǒng)公共行政模式的弊端且更具現(xiàn)實(shí)性及生命力。第一，官僚體制是一種過(guò)時(shí)、僵化、無(wú)效率的政府體制模式。第二，政府機(jī)構(gòu)不再是公共物品及服務(wù)的唯一提供者。各種私人公司、獨(dú)立機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體參與公共物品及服務(wù)的提供，不同的政府機(jī)構(gòu)也為提供相同的公共物品及服務(wù)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。第三，政治與行政分開(kāi)在實(shí)踐中難以做到，不現(xiàn)實(shí)。最后，傳統(tǒng)的人事行政模式也發(fā)生了重大變化，公務(wù)員（文官）的永業(yè)（終身受雇）觀念已被打破，合同雇傭臨時(shí)雇用成為重要的用人方式。 新公共管理實(shí)踐模式在某種意義上正是為了克服傳統(tǒng)的公共行政模式的弊端而出現(xiàn)的，它是當(dāng)代人類社會(huì)發(fā)展尤其是公共管理實(shí)踐變化的必然產(chǎn)物，與舊模式相比，新公共管理模式更具現(xiàn)實(shí)性和生命力。消極方面理論上的矛盾――①企業(yè)自主與民主負(fù)責(zé)之間的價(jià)值沖突。②公共企業(yè)圖景與公民參與價(jià)值之間的沖突。③企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的隱弊性與民主所要求的開(kāi)放性之間的沖突。④企業(yè)管理要求敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與公共財(cái)政處置責(zé)任的沖突。實(shí)踐中――人員精簡(jiǎn)問(wèn)題、規(guī)章制度刪除問(wèn)題、權(quán)力下放問(wèn)題、等級(jí)問(wèn)題、政治與行政分離問(wèn)題、是公民還是顧客的問(wèn)題、誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)、價(jià)值取向、改革的力度與持久性問(wèn)題。第三節(jié) 轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)的行政體制改革一、歷次機(jī)構(gòu)改革的簡(jiǎn)要回顧（1）1952年底開(kāi)始：以加強(qiáng)中央集權(quán)為中心。（2）1956年下半年：以中央向地方下放權(quán)力為主要內(nèi)容。（3）1960－1965：重新強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一。（4）1982：重點(diǎn)――撤并行政機(jī)構(gòu)，裁減人員。（5）1988：以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，以經(jīng)濟(jì)管理部門為重點(diǎn)。（6）1993：其方向與目標(biāo)即適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變職能，側(cè)重點(diǎn)在政府經(jīng)濟(jì)管理部門。（7）1998：國(guó)務(wù)院調(diào)整和撤銷了那些直接管理經(jīng)濟(jì)的專業(yè)部門，加強(qiáng)宏觀和執(zhí)法監(jiān)督部門。（8）行政審批制度改革（小知識(shí)點(diǎn)）：1999年底啟動(dòng)，是校正政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中“錯(cuò)位、缺位和越位”行為的最迫切工作。行政審批制度改革的一些問(wèn)題。①保留事項(xiàng)的審批權(quán)限往往在上級(jí)，下改上不改就改不動(dòng)。②在許多地方，審批事項(xiàng)仍較多，手續(xù)繁雜。雖幾經(jīng)改革，但保留的審批事項(xiàng)仍偏多，審批環(huán)節(jié)也比較繁瑣③制度化建設(shè)與體制創(chuàng)新力度不夠。尤其是后續(xù)監(jiān)管還不到位④審批權(quán)產(chǎn)生機(jī)制不健全?，F(xiàn)在相當(dāng)一部分的審批權(quán)是由各部門出臺(tái)的行政法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范性文件確定的。⑤中介機(jī)構(gòu)發(fā)展較慢，難以承擔(dān)政府委托的任務(wù)。二、歷次機(jī)構(gòu)改革成就、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)（論述，重點(diǎn)。我國(guó)行政體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)及深化改革必須處理好的幾個(gè)關(guān)系（廈門大學(xué)08年真題））成就：（1）對(duì)于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共識(shí)。（2）機(jī)構(gòu)和人員膨脹勢(shì)頭得到了有效的抑制。機(jī)構(gòu)逐步精簡(jiǎn)并加以重構(gòu)；（3）政府職能轉(zhuǎn)變邁開(kāi)實(shí)質(zhì)性步伐，政府管理體制和運(yùn)行方式創(chuàng)新力度加大。（4）政府間關(guān)系的理順，政府與企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系調(diào)整有很大進(jìn)展。（5）國(guó)家公務(wù)員制度的基本框架確立，依法治國(guó)、法治行政觀念開(kāi)始深入人心。經(jīng)驗(yàn)：（1）堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)。把轉(zhuǎn)變政府職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵（2）堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。（3）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針。即審時(shí)度勢(shì)，把握時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移的邁出改革的步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進(jìn)改革（4）堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合。制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)（5）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分布實(shí)施，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行改革。缺陷（既教訓(xùn)）：（1）政府改革的被動(dòng)適應(yīng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主動(dòng)地前瞻性。（2）政府改革視角的偏狹（3）缺乏對(duì)政府改革理論上的反思（4）政府改革孤立與政治和社會(huì)系統(tǒng)（5）效率主義改革典范的局限。（補(bǔ)充的知識(shí)點(diǎn)）深化行政體制改革應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系。（1）處理好機(jī)關(guān)改革與其他配套改革的關(guān)系：不要局限于機(jī)構(gòu)精減、人員裁減，應(yīng)組織重建、職能轉(zhuǎn)變、流程再造和管理方式更新以及相互關(guān)系的調(diào)整有機(jī)結(jié)合。①機(jī)構(gòu)性的變革。②工具層面的變革。③價(jià)值層面的變革。（2）處理好實(shí)質(zhì)理性與工具理性的關(guān)系。不公重視價(jià)值和價(jià)值目標(biāo)，且需引進(jìn)現(xiàn)代化的管理方式、方法和技術(shù)。（3）處理好中央政府改革與地方政府改革以及自上而下改革和自下而上改革的關(guān)