【文章內(nèi)容簡介】 的董事會或委員會進行管理； ② “代理人 ”政府； ③ 不可隨意監(jiān)督組織外的代理商， ④ 不可隨 意利用行政命令取消合同； ⑤ 不是孤立地處理公共事務(wù)。 第二節(jié) 公共組織的結(jié)構(gòu) 一、 管理層次和管理幅度 。 （非常重要，礦大 12 年 和 13 年 真題，簡答） （ 1） 管理層次 指公共組織內(nèi)部縱向 劃分 的等級數(shù)。 一般而言，公共組織具有三個層次，即高層、中層、基層。 （ 2） 管理幅度 是指一名管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。 管理幅度是衡量管理工作復(fù)雜性的重要標(biāo)志。 （ 3）兩者關(guān)系： 管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)成反比關(guān)系。管理層次越多，管理幅度越?。还芾韺哟卧缴?，管理幅度越大 A、 “尖形結(jié)構(gòu) ”―― 管理層次 多、管理幅度小 的組織結(jié)構(gòu)。 （ 1） 優(yōu)點：權(quán)力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動。 （ 2） 缺點：容易造成信息失真，使高層決策被 “走樣 ”執(zhí)行。 B、 “扁形結(jié)構(gòu) ”―― 管理層次少、管理幅度大 ，其形態(tài)扁平。 （ 1） 優(yōu)點：信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時間短，下級執(zhí)行人員擁有較大的自主權(quán)， 決策、執(zhí)行面廣，也較靈活。 （ 2） 缺點： 上級對下級的控制不強， 相對松散，集體行動難度大。 二、 公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式 。（重點， 09 中國傳媒大學(xué)真題，甚至要畫出結(jié)構(gòu)的圖形） 1，直線結(jié)構(gòu)。 直線結(jié)構(gòu)的特點是單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，其結(jié)構(gòu)簡單，領(lǐng) 導(dǎo)隸屬關(guān)系明確，結(jié)構(gòu)中每一層級的個人或組織只有一個直接領(lǐng)導(dǎo)，不與相鄰個人或組織及其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生任何命令與服從關(guān)系。直線結(jié)構(gòu)具有信息傳遞途徑單一，傳遞速度快等優(yōu)點，但基層自主性小，且由于各職位工作程序固定，容易導(dǎo)致僵化。 2，職能結(jié)構(gòu)。 職能結(jié)構(gòu)是相關(guān)部門在水平方向依職能不同進行分工，再分別對下級部門實施領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。職能結(jié)構(gòu)依靠水平分工領(lǐng)導(dǎo)，擴展了各層管理事務(wù)的范圍，適宜于相對較復(fù)雜的管理工作，但下級部門由于多頭領(lǐng)導(dǎo)，容易出現(xiàn)政出多門的情況，而領(lǐng)導(dǎo)部門如果相互缺乏協(xié)調(diào)，反倒會造成執(zhí)行混亂的局面。 3，直線 — 職能結(jié) 構(gòu)。 直線 — 職能結(jié)構(gòu)是在綜合直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式。此形式加強了對水平層次領(lǐng)導(dǎo)部門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，有助于克服政出多門的問題，同時，每個下級部門在只有一個明確上級領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，接受其他相關(guān)上級部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，有助于決策科學(xué)話、民主化，但缺陷是垂直領(lǐng)導(dǎo)有可能排斥水平領(lǐng)導(dǎo)，部門之間的關(guān)系更加復(fù)雜。 4，矩陣結(jié)構(gòu)。 是完成某項工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時機構(gòu)來履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)形式。矩陣結(jié)構(gòu)既保持了組織成員構(gòu)成的穩(wěn)定性，又有助于充分發(fā)揮組織成員的綜合優(yōu)勢，組織效率相對較高。與前述三種 結(jié)構(gòu)比較，矩陣組織更加靈活，適應(yīng)能力也更強。 三、 我國政府組織的結(jié)構(gòu)。 縱向結(jié)構(gòu) 。 也稱為層次結(jié)構(gòu)。它反映行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系。 宏觀 上分為 中央層次 和 地方行政組織 兩大 層次。 中央層次指中央人民政府一級，地方行政組織的層次劃分有兩級制、三級制、四級制三種類型。 微觀 上指 行政組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系。 橫向結(jié)構(gòu)。 又稱分布結(jié)構(gòu)，它反映的是同級行政組織之間和各行政組織構(gòu)成部門之間分工協(xié)作的來往關(guān)系。 決策部門、執(zhí)行部門、反饋部門、監(jiān)督部門。 在我國，行政組織的橫向結(jié)構(gòu)服務(wù)從于 縱向結(jié)構(gòu)。 四、 行政組織體制的基本類型。 （非常重要。礦大歷年真題考過很多回，簡答，每個體制可單獨出簡答） A、根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)可分為首長制和委員會制。 （ 1）首長制：又稱為一長制或獨任制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)歸一個行政首長執(zhí)掌的組織體制。 優(yōu)點：權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈敏有力，易于保守秘密，減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成任務(wù)。 缺點： ① 行政決策大權(quán)由首長一人獨攬，導(dǎo)致濫用權(quán)力，獨斷專行，壓制民主，營私舞弊而無人牽制監(jiān)督。 ② 首長個人在精力、體力、知識、智慧、才能方面的局限，不利于 對行政事務(wù)的周密考察與恰當(dāng)處理。 （ 2）委員會制：又稱合議制。是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個以上的委員通過委員會議集體執(zhí)掌的組織體制。 今天瑞士聯(lián)邦委員會是典型的委員制。 優(yōu)點：能夠集思廣益，容納多方面的意見，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。 缺點：責(zé)任不明確，容易造成爭功諉過的弊端，委員間相互協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機密。 B、 根據(jù) 行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)可分為層級制和職能制。 （ 1）層級制：又稱分級制。指行政組織縱向分為若干層次，上下 層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸 屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。 優(yōu)點： ① 組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)。 ② 權(quán)力集中，從上到下輻射開來，有助于統(tǒng)一指揮。 缺點： ① 上級任務(wù)繁雜，往往顧此失彼。 ② 缺乏專業(yè)分工，工作彈性小。 ③ 各層級行政首長權(quán)力集中，要求下級對上級的絕對服從，容易造成獨斷專行。 （ 2）職能制：又稱分職制。指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平等劃分若干部 門，每個部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。 優(yōu)點：分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，行政首長也有精力進行組織的宏觀管理。 缺點：分工單位無力進行全局直轄市，責(zé)任不明，過細的分工還促使部門主管過多，政出多門，使下級部門無所適從。 C、根據(jù)行政權(quán)力的使用特點可分為集權(quán)制和分權(quán)制。 （ 1）集權(quán)制：指行政權(quán)力集中在上級機關(guān)，下級機關(guān) 僅有 有限的 裁量 權(quán)，須依靠上級機關(guān)的指令辦事的組織體制。 這種體制下，高層的機關(guān)往往包攬較多的事務(wù)決策。 優(yōu)點：政令統(tǒng)一，可在行政組織系統(tǒng)內(nèi)實行一致標(biāo)準，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧。 缺點：節(jié)制過嚴，下級的行為帶有被動性，積極性得不到發(fā)揮，不能因地制宜，及時處理 行政事務(wù)，機關(guān)及個人也容易 導(dǎo)致獨裁和長官意志。 （ 2）分權(quán)制：指下級組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級組織不予干涉的組織體制。 優(yōu)點： ① 各級行政組織可以因地制宜發(fā)揮自己的特長處理事務(wù)，行政措施緊貼實際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化。 ② 各層級有自己的權(quán)力和責(zé)任，容易激發(fā)行政人員的工作積極性。 ③ 可防止上級組織和個人的獨斷行。 缺點： ① 權(quán)力過于分散，上級組織的目標(biāo)、意圖難以實現(xiàn)，上級反受下級牽制。 ② 下級組織機關(guān)彼此分離，中央無力調(diào)控，容易形成地方勢力，相互沖突，發(fā)生糾紛，造成行政組織的分裂。 D、根據(jù)行政組織中同一各部門所受的指揮和控 制可分為完整制和分離制。 （ 1）完整制：又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。是指行政組織中同一層級的各個機關(guān)受一個機關(guān) 或一位行政首長指揮、監(jiān)督的組織體制。 優(yōu)點：權(quán)責(zé)集中分明，組織結(jié)構(gòu)簡單統(tǒng)一，機構(gòu)之間分工合作好，有利于領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的全局 統(tǒng)籌和行政命令的貫徹執(zhí)行，并能人盡其用，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。 缺點：行政首長權(quán)力過分集中，屬下單位缺乏自主性，容易造成因循守舊的工作作風(fēng)。 （ 2）分離制：又稱獨立制或多元統(tǒng)屬制。指同一層級的各機關(guān)，受兩個以上的機關(guān)或行政 首長的指揮、監(jiān)督的組織體制。 優(yōu)點：行政機關(guān)獨立性大，措施靈活，通過發(fā) 揮專業(yè)部門優(yōu)勢，對某些局部事務(wù)能夠采取有力的措施。 缺點：機構(gòu)間協(xié)調(diào)合作有一定難度，個別部門的獨自行動可以造成整個行政組織的工作混亂，降低行政效率。 在實踐中，分離制迎合了多元化社會的需要，然而行政組織各部門密切合作，是提高行政效益的基本前提，因而完整制更多被采用。 第三節(jié) 公共組織的過程和行為 一、組織權(quán)力及其運作 權(quán)力的來源 可分為縱向權(quán)力來源與橫向權(quán)力來源。 （ 1） 對組織高層管理者而言，權(quán)力來源于：正式的職位、所控制的資源、對決策前提和信息的控制、居于組織中心位置。 （ 2） 中層領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來源：取決于 組織設(shè)計時對他們的定位。 （ 3） 低層成員：個人資源、職位資源。 權(quán)力的運作 （了解就行） 組織授權(quán) （了解就行） 二、組織沖突與協(xié)調(diào) （非常重要） 組織沖突。 指組織間行為的 “不合轍 ”。 最常見的組織沖