公共管理學研究生筆記(編輯修改稿)
2025-07-24 23:14 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 由100個減少到61個。第五次，1987——1988，國務院常設機構由66個增加到86個，非常設機構由49個增加到85個，兩類機構共171個。由此可見，我國行政改革沒有跳出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈，其原因主要在于：①體質失誤：對蘇聯(lián)模式的照搬照抄；②認識偏差：習慣于人多好辦事；③心理誤區(qū)：存在不健康的心理因素；④制約失衡：關于機構設置、編制領導人說了算。（二）新一輪政府結構改革的思路、目標、特征、難點及對策前期改革的思路和績效“13441”思路：“1”指新一輪政府機構改革要按照一條要求，即社會主義市場經(jīng)濟的要求。“3”指三項原則，即精簡、統(tǒng)一、效能原則。“4”指解決四個問題，即機構龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義?！?”指實現(xiàn)四個法律化，即組織法律化、職能法律化、編織法律化、工作程序法律化。“1”指達到一個目標，即建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系。績效：到2002年6月，國務院組成部門由40個減少到29個。后期行政機關改革的目標、特點、難點與對策（1）我國現(xiàn)行政府體制存在一些新的不適應的問題，主要表現(xiàn)在：政府職能轉變尚未完全到位；政府組織結構及其權力、權責的配置還不盡科學；政府機關行使權力的越位、缺位、錯位現(xiàn)象具有普遍性；政府機關公務員依法行政、為民行政、高效行政的意識和水平還不到位。為從根本上解決上述問題，2002年十六大做出決定，深化行政管理體制改革，并提出“進一步轉變政府職能，改進管理方式、推進行政效率、降低行政成本、形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、工作透明、簡潔高效的行政管理體制”，這是行政管理體制改革的思路和目標。（2）后期行政機構改革較之前期政府機構改革及以前的政府機構改革所具有的特點：由“大政府”走向“小政府”；政府由“瘦身”走向“健美”；實行“行政三分制”；推進以行政審批制度改革為重點的政府規(guī)制改革。（3）地方政府機構改革的難點：理論研究難超前；思想認識難統(tǒng)一；專有權力難界定；人員分流難到位；職能關系難理順。（4）地方政府機構改革難的對策：A要重視理論研究，形成科學理論，以科學的知道地方政府機構改革的實踐。B要加強地方政府機構改革的輿論宣傳和思想教育，以使人們盡快走出認識誤區(qū)。C要摒棄機構設置上的“蜂窩煤”理論和上下對口做法，實現(xiàn)一省一策、一市一策、一鄉(xiāng)一策的改革方略。D要實行配套改革，追求改革的綜合效益。E要采取多種方式妥善分流安置機關人員、如可采取退（休）、轉、輪、派的分流方法。（5）后期行政機構改革的切入點：建設服務型政府采用何種方略建設服務型政府：“一、二、三”。解決一個矛盾：公共需求的全面、快捷增長與公共產(chǎn)品攻擊嚴重不足。搞好兩個服務：為市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境；為社會公共的生存和發(fā)展創(chuàng)造和諧優(yōu)良的環(huán)境。樹立三種理念：人民創(chuàng)造財富；非禁即可；依法行政。第四講 行政領導與我國行政首長負責制——政府如何有效實施領導一、行政領導的一般理論（一）行政領導的基本概念行政領導：國家行政機關中的領導者，依法行使行政權利，通過指揮、說明等途徑，引導、影響下級和廣大群眾，在一定的環(huán)境條件下實現(xiàn)組織目標的活動過程。行政領導包含四個要素：領導者、被領導者、組織目標、客觀環(huán)境。（二）行政領導的主要特點一是等級性；二是事務性；三是執(zhí)行性；四是政治性。二、行政領導者的職位、職權、職責、素質、能力及影響力（一）行政領導者及其職位、職權和職責行政領導者：國家行政機關中享有一定的法定職權，率領和指揮下級實現(xiàn)一定的組織目標，富有特定義務和責任的人。職位：行政領導者在行政組織中的法定地位、工作崗位和行政職務。職權：由法律法規(guī)規(guī)定的與行政職能適應的行政能力。職責：占據(jù)一定行政職位的領導者所應承擔的工作責任、政治責任和法律責任。上述三者互相聯(lián)系、互相制約、不可偏廢。職位帶來相應的職權和職責。（二）行政領導者的素質和能力行政領導者的素質字面上的“素”—元素、因素； 字面上的“質”—性質、本質領導者的素質：領導者在先天稟賦的基礎上，通過后天的實踐鍛煉和學習所形成的，在領導活動中經(jīng)常發(fā)揮作用的本質要素。領導者素質有兩個特點：一是綜合性，二是時代性。領導者個人的素質結構的五個方面：政治素質；品德素質；業(yè)務素質；文化素質；身心素質。行政領導者的能力領導者能力：領導者勝任領導工作的才能或本領，是領導者的知識、經(jīng)驗、智慧等因素綜合作用的結果。體現(xiàn)在和管理職能相關的領域：調研、規(guī)劃、決策、用人、組織、指揮、協(xié)調、控制。領導者能力的特點：層次性。黨的十六屆四中全會對行政領導能力的新要求：一、不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力；二、不斷提高駕馭社會主義民主政治的能力；三、不斷提高駕馭社會主義先進文化的能力；四、不斷提高駕馭社會主義和諧社會的能力；五、不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力。（三）行政領導者的影響力行政領導者的影響力來源于權力，即領導者指揮下級的權和促使下級服從的力。一類叫位置權力，另一類叫個人權力。權利的構成基礎有五：第一，懲罰權—恐懼感；第二，獎賞權—欲望；第三，合法權—認同；第四，模范權—信任；第五，專長權—尊敬。前三種權力屬于位置權力，后兩種是個人權力。三、我國的行政首長負責制（一）我國行政首長負責制的含義及其優(yōu)缺點行政首長負責制：各級國家機關的首長在所屬行政相關機關處于核心地位，對本機關的工作依法行使最高領導權和最后決策權，并對其職權行使后果向國家權利機關負個人責任的行政領導制度。優(yōu)點：一、事權集中，責任明確，減少推諉扯皮；二、命令統(tǒng)一，指揮有力，提高行政效率。缺點：一、行政首長獨攬大權，容易形成個人專斷；二、如果缺乏監(jiān)督容易產(chǎn)生腐敗。（二）我國行政首長負責制的憲法規(guī)定和“負責”意蘊《八二憲法》框架下行政首長負責制的“負責”意義是：第一，行政首長對其行使的職權所引起的后果負政治責任；第二，行政首長對其行使行政職權所引起的后果負法律責任。（三）我國行政首長負責制實施中的問題及對策問題有二：其一，行政首長權威不高與權力濫用的現(xiàn)象并存；其二，行政首長負責制的法制化程度較低。對策有四：第一，賦予行政首長一定的人事權，真正樹立 首長的權威。①以法律的形式賦予行政首長“人事變更建議權”。②改變地方政府“副職”的產(chǎn)生辦法。第二，明確規(guī)定集體討論重大問題的范圍和程序，增強行政首長決策的科學性和有效性。第三，加強立法工作，提升行政首長負責制的法治化程度。①加緊修改《國務院組織法》和《地方組織法》，明確規(guī)定行政首長在本機關的核心地位。②全面清理和審查既有的與行政首長負責制相關的各種規(guī)范性文件和制度。③著手研究和制定行政首長負責制的實體法和程序法。第四，采取切實措施，充分發(fā)揮國家權力機關對行政首長的監(jiān)督效能。①實行嚴格的選任制②充分行使質詢權③“硬化”罷免，辭職制度④強化財政監(jiān)督和審計監(jiān)督第五講 人事行政與我國公務員制度——政府如何開發(fā)人力資源
環(huán)評公示相關推薦
鄂ICP備17016276號-1