【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 公共產(chǎn)品生產(chǎn)的“囚徒困境”的必然要求。橫向合作普遍促進(jìn)了相關(guān)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的改善，從而使相關(guān)地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)效應(yīng)得到提高。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，地方政府間的橫向合作促進(jìn)了要素的區(qū)際流動(dòng)與合理布局，是對(duì)條塊分割、地區(qū)封鎖的有力沖擊，使合作地區(qū)成為一個(gè)相互依賴、不可分割的經(jīng)濟(jì)整體。第二，地方政府間橫向合作的發(fā)展轉(zhuǎn)變了中央與地方政府的博弈格局。中央政府與地方政府的關(guān)系，從過(guò)去的一對(duì)一的博弈為主轉(zhuǎn)向以一對(duì)聯(lián)合體的博弈為主，這一方面增強(qiáng)了地方政府在博弈中的力量，從而對(duì)中央政府在博弈中的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)造成挑戰(zhàn)。但另一方面，中央政府得以介入地方事務(wù)的治理活動(dòng)，將地區(qū)的發(fā)展納入國(guó)家的整體發(fā)展目標(biāo)?，F(xiàn)代市場(chǎng)中政府作用及行為的領(lǐng)域有哪些縱觀現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在處理政府與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系的實(shí)踐，則可以將政府的作用或行為模式概括為如下五種角色：（1）公共物品的提供者由于公共物品的非排他性，以價(jià)格機(jī)制為核心的市場(chǎng)不能使的生產(chǎn)和供給達(dá)到最優(yōu)；靠個(gè)人之間的直接交易去解決公共物品的供給問(wèn)題，由于成本太高而得不償失。私人經(jīng)濟(jì)部門或者由于投入多、效益低而不愿意或無(wú)力生產(chǎn)或提供；或者容易造成壟斷，導(dǎo)致成本上升，效率下降，損害消費(fèi)者利益。因此，政府必須通過(guò)國(guó)家預(yù)算開(kāi)支，擔(dān)負(fù)公共物品的生產(chǎn)和供給的主要責(zé)任。（2）宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者由于市場(chǎng)的不完全及缺陷，政府必須干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活加以宏觀調(diào)控。市場(chǎng)機(jī)制不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)總量或總供給與總需求之間的平衡問(wèn)題；不能控制經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)和通貨膨脹；不能解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題，因此不能預(yù)測(cè)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)變化，它的調(diào)節(jié)具有短期性；市場(chǎng)機(jī)制也難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因而需要政府通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等手段干預(yù)市場(chǎng)。（3）外在效應(yīng)的消除者外部性的存在無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)加以解決，政府應(yīng)當(dāng)負(fù)起這一責(zé)任。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，政府通過(guò)補(bǔ)貼或直接的公共部門的生產(chǎn)來(lái)推進(jìn)積極外部性的產(chǎn)出；通過(guò)直接的管制來(lái)限制消極外部性的產(chǎn)出。如政府通過(guò)行政命令的方式硬性規(guī)定特定的污染排放量。（4）收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在解決社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展方面有明顯的局限性，它能較好地解決效率問(wèn)題，卻不能解決好公平問(wèn)題。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)會(huì)不均，可能會(huì)帶來(lái)收入分配不公現(xiàn)象；另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能解決全社會(huì)范圍的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療及扶貧助弱等社會(huì)問(wèn)題。因此，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府部門都力圖通過(guò)再分配政策及社會(huì)保障制度來(lái)調(diào)節(jié)收入及財(cái)產(chǎn)的再分配，解決公平以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展問(wèn)題。（5）市場(chǎng)秩序的維護(hù)者市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行以一定的規(guī)則和契約關(guān)系為前提，一旦這些規(guī)則及關(guān)系被破壞，那么市場(chǎng)機(jī)制就會(huì)失效。這需要政府來(lái)建立和健全市場(chǎng)運(yùn)行所需要的各種法規(guī)和制度，并監(jiān)督其實(shí)施，以保證市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。自由競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致壟斷，而壟斷將破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，阻礙價(jià)格機(jī)制在資源配置中的作用。因此，需要政府制定和實(shí)施各種反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，并設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造和維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行以完善的統(tǒng)一市場(chǎng)體系為前提，對(duì)于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的國(guó)家來(lái)說(shuō)，政府必須承擔(dān)起培育和完善市場(chǎng)體系，加速市場(chǎng)體系發(fā)育的一定職能。試述當(dāng)代西方政府改革的背景及趨勢(shì)為迎接全球化、信息化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的挑戰(zhàn)以及擺脫財(cái)政困境和提高政府效率，西方各國(guó)相繼掀起了政府改革的熱潮。首先，經(jīng)濟(jì)和政治因素在將改革提上日程中起決定性的作用。20世紀(jì)70年代石油危機(jī)之后的經(jīng)濟(jì)衰退，導(dǎo)致西方各國(guó)高額的財(cái)政赤字，福利國(guó)家不堪重負(fù)，并面臨一系列新的社會(huì)與政治問(wèn)題，這話引發(fā)政府改革的直接原因。其次，經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方改革的一個(gè)推動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)政府的公共管理提出了更高的要求。經(jīng)合組織把政府改革當(dāng)作其成員國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要途徑，認(rèn)為是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的全球化和保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在需要，為公共部門改革提供了新的強(qiáng)大動(dòng)力；經(jīng)濟(jì)資源的稀缺性和為避免不穩(wěn)定而保持經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，是推動(dòng)現(xiàn)有公共部門改革的重要因素。再次，新技術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑。信息技術(shù)的快速發(fā)展為建立起靈活、高效、透明的政府創(chuàng)造了可能性。信息時(shí)代的來(lái)臨要求政府對(duì)迅速變化著的經(jīng)濟(jì)作出反應(yīng)；它打破了長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)公共信息的壟斷；新通信技術(shù)以及接觸政府信息的便利是公民和社會(huì)團(tuán)體更容易參與公共管理活動(dòng)，這要求對(duì)政府組織及其運(yùn)作過(guò)程作出變革與調(diào)整。最后，傳統(tǒng)的官僚體制（科層制）的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響是當(dāng)代西方“新公共管理”運(yùn)動(dòng)興起的另一個(gè)原因。試析我國(guó)公共財(cái)政管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)趨勢(shì)（1）存在的問(wèn)題第一，公共財(cái)政管理尚未得到全社會(huì)足夠的重視。人們忽視其“管理”的深刻內(nèi)涵，公共財(cái)政缺乏有效地操作管理手段而得不到落實(shí)。各級(jí)財(cái)政管理部門仍存在按中央指令辦事的思維模式，對(duì)運(yùn)用現(xiàn)代財(cái)政管理技術(shù)的熱情不高，更談不上實(shí)現(xiàn)公共管理的理論創(chuàng)新。第二，預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在矛盾。編制方法已具有剛性，不能真實(shí)反映實(shí)際情況，也難以更改；編制程序上，預(yù)算方案的批準(zhǔn)滯后于實(shí)施約一個(gè)季度，為預(yù)算約束留下隱患；預(yù)算編制中央和地方各級(jí)政府時(shí)間長(zhǎng)短不同，短時(shí)間內(nèi)難以作出科學(xué)預(yù)測(cè)。第三，公共收入管理不盡合理。稅收征管成本偏高，征稅行為存在不規(guī)范、不廉潔、低效率的問(wèn)題；稅費(fèi)沒(méi)有科學(xué)區(qū)分，政府收費(fèi)種類多，隨意性大；公債管理權(quán)限過(guò)度集中，地方政府抑制未被賦予舉債權(quán)，地方財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)增大。第四，公共支出管理亟須規(guī)范。公共支出仍沒(méi)有從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出來(lái)，政府投資的營(yíng)利性企業(yè)仍大量存在。政府采購(gòu)尚缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范。第五，公共財(cái)政管理法律制度不健全。有些方面尚未立法規(guī)范，許多法律需要重新修訂。法律制度的缺失使有效的公共財(cái)政管理失去了重要的支撐。（2）改進(jìn)趨勢(shì)：第一，完善預(yù)算管理。在預(yù)算方式上放棄“基數(shù)法”，采用績(jī)效管理等先進(jìn)方法，把績(jī)效管理作為預(yù)算管理改革的重要目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)各地正積極推進(jìn)“零基預(yù)算”，但需要結(jié)合實(shí)際。繼續(xù)深化部門預(yù)算，進(jìn)行績(jī)效預(yù)算改革試點(diǎn)；要結(jié)合政治體制改革的進(jìn)展，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的立法監(jiān)督。第二，加強(qiáng)公共收入管理。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，繼續(xù)完善稅制體制，建立體制健全、分配科學(xué)、征管有力的公共收入管理制度。第三，改革現(xiàn)行公共支出管理制度。確定公共支出的合理領(lǐng)域和重點(diǎn)，調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，在從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域推出的同時(shí)，監(jiān)督對(duì)教育、科學(xué)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的投入，維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。大力推廣和完善國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等制度，提高公共支出的效率。第四，加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政管理的審計(jì)監(jiān)督。制定合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和中國(guó)實(shí)際的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，全面推行政府會(huì)計(jì)制度，提高財(cái)政透明度。第五，健全公共財(cái)政管理法律制度。做好舊法規(guī)的廢止與修訂和新法規(guī)的制定工作，明確公共財(cái)政管理的原則、目標(biāo)、范圍、方式、及補(bǔ)救措施等內(nèi)容，規(guī)范公共財(cái)政管理行為。第六，注重信息技術(shù)在公共財(cái)政管理中運(yùn)用。結(jié)合我國(guó)“電子政府”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政管理信息化，促進(jìn)公