黎民公共管理學(xué)考研復(fù)習(xí)資料--第三講160公共管理的主體(編輯修改稿)
2025-01-20 01:35 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 社 會(huì)組織 ” 、 “ 民 間組織 ” 、 “ 免 稅組織 ”等等。 沃爾夫（ Wolf） 則認(rèn)為 ，非 營(yíng) 利 組織 具有五 個(gè) 特征：一是有服 務(wù) 大 眾 的宗旨；二是有不 以 營(yíng) 利 為 目的的 組織結(jié)構(gòu) ；三是有一個(gè) 不致令任何 個(gè) 人利己 營(yíng) 私的管理制度；四是本身具有 合法免 稅 地位；五是具有可提供捐 贈(zèng) 人 減 免 稅 的合法地位。凡符合 這 五 個(gè) 特征的 組織 一般被 認(rèn)為 是非 營(yíng) 利 組織 。 我 們認(rèn)為 ，非 營(yíng) 利 組織 是指不以 營(yíng) 利 為 目的，而是服 務(wù) 社 會(huì) 公 眾 的非官方性公共 組織 。 （二）非 營(yíng) 利 組織 的主要 類 型 從國(guó)際 上通行的 標(biāo) 準(zhǔn) 來(lái) 看，非 營(yíng) 利 組織 的具 體分 類 如下： 宗 教 性 組織 。包括 教會(huì) 、 教會(huì) 的 聯(lián) 合 組織 、 協(xié)會(huì) ，福音 傳 道 運(yùn)動(dòng) 。 社 會(huì) 性 組織 。包括奉 獻(xiàn) 俱 樂(lè) 部、友 愛(ài)團(tuán) 體。 文化性 組織 。包括美 術(shù)館 、博物 館 、交 響樂(lè)團(tuán) 、歌 劇團(tuán) 、美 術(shù)聯(lián) 盟、 動(dòng) 物 園 。 學(xué)術(shù) 性 組織 。包括私立 學(xué) 校、私立大 學(xué) 、 研 究機(jī) 構(gòu) 。 保 護(hù) 性 組織 。包括同行 業(yè) 者 聯(lián) 合 會(huì) 、工 會(huì) 。 政治性 組織 。包括政黨、政治后援集 團(tuán) 。 慈善性 組織 。包括私立福利 團(tuán) 體、私立 財(cái)團(tuán) 、慈善 醫(yī) 院、老人院、看 護(hù) 中心。 社 會(huì)運(yùn)動(dòng)組織 。包括和平 運(yùn)動(dòng) 集 團(tuán) 、 家族 計(jì)劃 推 進(jìn)組織 、 環(huán) 境保 護(hù)組織 、人 權(quán)運(yùn)動(dòng)組織 、 消 費(fèi) 者 運(yùn)動(dòng)組織 、女 權(quán)運(yùn)動(dòng)組織 ，犯 罪撲 滅運(yùn)動(dòng)組織 。 根據(jù)中 國(guó) 的具體 國(guó) 情， 參 照 國(guó)際慣 例，可以 從 管理體制和功能 兩個(gè) 角度 對(duì) 我 國(guó) 的非 營(yíng) 利 組織進(jìn) 行具體分析。 一方面，按照管理體制，可 劃 分 為 公 辦 的非 營(yíng) 利 組織與 民 辦 的非 營(yíng) 利 組織 。 公 辦 的非 營(yíng) 利 組織 是指由政府主 辦 的、不以 營(yíng) 利 為 目的、而是以推 進(jìn) 社 會(huì) 公益事 業(yè)為 宗 旨的社 會(huì)組織 。 從層 次角度而言， 還 可分 為 中央、地方以及基 層 政府主 辦 的非 營(yíng) 利 組織 。在 某 種 意 義 上，政府也 屬 于廣 義 的非 營(yíng) 利 組織 。 民 辦 的非 營(yíng) 利 組織 是指由民 間 主 辦 的、不以 營(yíng) 利 為 目的、旨在推 進(jìn) 社 會(huì) 公益事 業(yè) 的 組織 機(jī) 構(gòu) 。民 辦 的非 營(yíng)利 組織 主要可分 為 以下 類 型： 慈善機(jī) 構(gòu) 。如中 華 慈善 總會(huì) 、各 種 慈善 會(huì) 、慈善基金 會(huì) 。 社 會(huì) 福利機(jī) 構(gòu) 。如民 間興辦 的老年福利院、 養(yǎng) 老院、 護(hù) 理院 、老年公寓、 醫(yī)療 康 復(fù) 中心、 文化體育 設(shè) 施、孤 兒 院、 兒 童健康 娛樂(lè) 中心。 文化 教 育事 業(yè) 。如各 類 民 辦 大 學(xué) 、 職業(yè) 技 術(shù)學(xué) 院、中 專 、中 學(xué) 、小 學(xué) 、幼 兒園 ，等等。 財(cái)團(tuán) （基金 會(huì) ）機(jī) 構(gòu) 。 這 是通 過(guò) 接受中央、地方政府的 財(cái) 政援助或者 個(gè) 人委托的 專項(xiàng) 基 金，而成立的 財(cái)團(tuán)（基金 會(huì) ），主要集中在科 學(xué)研 究、文化、 教 育、社 會(huì) 福利等 領(lǐng) 域。如 國(guó) 6 家自然科 學(xué) 基金委 員會(huì) 、 國(guó) 家哲 學(xué) 社 會(huì) 科 學(xué) 基金委 員會(huì) 、中 華環(huán) 境保 護(hù) 基金 會(huì) 、中 國(guó)經(jīng)濟(jì) 改 革 研 究基金會(huì) ，等等。 群 眾團(tuán) 體。 這 是由群 眾 自愿 組 合而成立的各 種團(tuán) 體， 如同 學(xué)會(huì) 、 老 鄉(xiāng)會(huì) 、 動(dòng) 物保 護(hù)協(xié)會(huì) 、 球迷 協(xié)會(huì) ，等等。 三、公共 組織 的作用 （一）公共 組織 是公共管理的主體 （二）公共 組織 是公共管理活 動(dòng) 的基本支點(diǎn) （三）公共 組織匯 集和放大了管理人 員 的力量 第三 節(jié) 公共管理的主體（ 2）： 個(gè) 人 一、公共 組織 中的 領(lǐng)導(dǎo) 者 （一） 領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo) 者 “ 領(lǐng)導(dǎo) ”一 詞 有 兩種 含 義 ：一是指 領(lǐng)導(dǎo) 活 動(dòng) ，即指 揮 、 帶領(lǐng) 、引 導(dǎo) 、鼓 勵(lì) 和影 響 下 屬為實(shí)現(xiàn)組織 目 標(biāo) 而努力的 過(guò) 程；二是指 領(lǐng)導(dǎo) 者，即擔(dān)任某 項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé) 、扮演某 種領(lǐng)導(dǎo) 角色 并實(shí) 施 領(lǐng)導(dǎo)過(guò) 程的 個(gè) 人或集 團(tuán) 。 理解 領(lǐng)導(dǎo) 的含 義 必 須 把握三點(diǎn)： （ 1） 領(lǐng)導(dǎo) 必 須 有 領(lǐng)導(dǎo) 者 與 被 領(lǐng)導(dǎo) 者，否 則 就不成其 為領(lǐng)導(dǎo) 。 （ 2） 領(lǐng)導(dǎo) 者 擁 有影 響 被 領(lǐng)導(dǎo) 者的能力或力量。 這 些能力或力量包括由 組織賦 予 領(lǐng)導(dǎo) 者 的 職 位 與權(quán) 力，也包括 領(lǐng)導(dǎo) 者 個(gè) 人所具有的品德、才能、知 識(shí) 和感情等非 權(quán) 力的影 響 力。 （ 3） 領(lǐng)導(dǎo) 的目的是通 過(guò) 被 領(lǐng)導(dǎo) 者 達(dá) 到 組織 的目 標(biāo) 。 概 括地 講 ， 領(lǐng)導(dǎo) 是指 揮 、引 導(dǎo) 和影 響 被 領(lǐng)導(dǎo) 者 為實(shí)現(xiàn) 某種 特定目 標(biāo) 而努力的各 種 活 動(dòng)過(guò) 程。 領(lǐng)導(dǎo) 者的影 響 力可以分 為兩種 ： 力性影 響 力。 這 是由社 會(huì)賦 予 個(gè) 人的 職務(wù) 、地位、 權(quán) 力 與資歷 等所 構(gòu) 成的，其特點(diǎn) 是 對(duì) 部 屬 的影 響帶有強(qiáng)迫性 與 不可抗拒性，以外推力的 形式 發(fā)揮 作用，被影 響 者的心理和行 為 表 現(xiàn)為 被 動(dòng) 、服 從 。 權(quán) 力性影響 力 對(duì) 人的作用是有限的。 權(quán) 力性影 響 力。 它與 法定 權(quán) 力無(wú) 關(guān) ，是由 領(lǐng)導(dǎo) 者自身的因素所 產(chǎn) 生的， 并 非外界所 賦 予的。其特點(diǎn)是自然形成，比 權(quán) 力影 響 力具有更大的影 響 ，起著 權(quán) 力影 響 力所起不到的作 用。 公共管理 學(xué)還從 另外的角度 研 究 領(lǐng)導(dǎo) 者的行 為 ， 這 就是 權(quán) 力基 礎(chǔ) 或者 說(shuō) 基 礎(chǔ) 性 權(quán) 力 問(wèn)題 。一般 來(lái)說(shuō) ， 領(lǐng)導(dǎo)者的 權(quán) 力基 礎(chǔ) 或基 礎(chǔ) 性 權(quán) 力有 5種 ，即合法 權(quán) ， 懲罰權(quán) ， 獎(jiǎng)勵(lì)權(quán) ，模范 權(quán) ， 專長(zhǎng)權(quán) 。 （二） 領(lǐng)導(dǎo) 者的素 質(zhì) 優(yōu) 秀的公共 組織領(lǐng)導(dǎo) 者必 須 具 備 高 尚 的思想品德
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