黎民公共管理學(xué)習(xí)題(編輯修改稿)
2025-01-20 01:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 公共管理組織特定功能作用的一種反映。 （ 5）公共管理職能是一個獨立、完整的體系。 ２、公共管理職能的程序性職能構(gòu)成有哪些？任務(wù)性職能構(gòu)成呢？ （ 1）公共管理的程序性職能 ａ、決策 ｂ、組織 ｃ、領(lǐng)導(dǎo) ｄ、控制 （ 2）公共部門的任務(wù)性職能 ａ、經(jīng)濟職能 a)宏觀調(diào)控職能； b)微觀管理職能。 ｂ、政治職能 a)民主建設(shè)； b)社會治安； c)國家安全。 ｃ、社會職能 a)提供社會保障； b)促進公正的收入分配； c)環(huán)境保護。 ｄ、文化職能 ３、試分析資本主義不同發(fā)展階段公共管理職能的形成背景，并說明其各自特點 。 根據(jù)其內(nèi)在特點，西方國家公共管理職能的發(fā)展可劃分為 3 個不同階段。 （ 1）自由放任主義 具體地，這一時期的公共管理職能體系呈現(xiàn)以下特點： ａ、政治職能仍然占據(jù)中心地位。 ｂ、在經(jīng)濟與社會職能方面，奉行自由放任主義政策，公共部門基本上起著維護社會與市場秩序的“守夜人”角色。 ｃ、出于對整體利益的考慮，公共部門應(yīng)該向社會提供某些類型的“公共商品”。 （ 2）國家干預(yù)主義 從 19 世紀(jì)末一直到 20 世紀(jì) 70 年代末，資本主義進入壟斷主義時期。在這一歷史階段，西方各國政府 對其公共部門的職能體系進行了全面的改革與調(diào)整，具有以下一般特點： ａ、政府權(quán)能體系迅猛擴張，“行政國家”取代“守夜警察”成為各國政府職能體系發(fā)展的主流趨勢。 ｂ、各國公共部門政治職能總體上進一步得到加強。 ｃ、在經(jīng)濟與社會職能方面，各國普遍采取了積極干預(yù)的職能模式。 （ 3）新古典主義 所謂新古典主義，又稱為新自由主義，其基本理論要點是在重申個人理性假設(shè)的基礎(chǔ)上主張在社會經(jīng)濟生活中市場力量的角色最大化和政府角色的最小化。結(jié)合新古典主義理論基本主張，當(dāng)今西方各國公共管理職能體系呈現(xiàn) 出以下特點： ａ、 政治職能的對內(nèi)的統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對有所弱化，而民主建設(shè)職能則得到進出一步加強。 ｂ、經(jīng)濟社會管理職能在各國公共管理職能體系中所占地位越來越重要，甚至成為核心政府職能。 ｃ、公共管理職能主體的多元化與政府相關(guān)職能的不斷強化趨勢相并存。 ４、我國傳統(tǒng)公共管理職能體系有何特征？其在新的歷史時期的發(fā)展趨勢又如何？ 我國傳統(tǒng)的公共管理職能體系是參照前蘇聯(lián)的高度中央集權(quán)模式建立起來的，這種模式的主要特點是在政治、經(jīng)濟、社會、文化各方面都實行高度集中統(tǒng)一管理。 （ 1）傳統(tǒng)公共管理職能體系具有以下幾方面特征： ａ、以階級斗爭作為整個公共管理部門的工作重心。 ｂ、經(jīng)濟管理職能方面，由于實行高度中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制，我國政府包攬一切經(jīng)濟管理職能。 ｃ、社會、文化等管理職能也基本是由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，服務(wù)職能相當(dāng)薄弱。 ｄ、在公共管理職能的運行方面，傳統(tǒng)公共管理體系只注重思想政治教育與行政強制手段的運用，尤其是一味依靠用行政強制手段來推行各項公共管理職能。 （ 2）我國公共管理職能體系的發(fā)展方向 ａ、職能重心的轉(zhuǎn)移 公共管理職能體系由以階級斗爭為綱，以專政職能為重心，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以經(jīng)濟與社會發(fā)展職能為重心。 ｂ、公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變 國內(nèi)統(tǒng)治職能日益次要化，地位相對弱化；宏觀經(jīng)濟調(diào)控與市場培育職能地位日益突出，且占有主導(dǎo)性地位；教、科、文等發(fā)展職能將不斷得到重視與加強，以建立起健全、高效的教育體系與科學(xué)文化發(fā)展體制；對外交往職能急劇擴張，不僅外交部，其他政府職能部門甚至其他公共管理主體都將強化其外交功能；國家防衛(wèi)職能也將適當(dāng)加強。 ｃ、職能方式的轉(zhuǎn)變 在社會資源配置方 式上，由傳統(tǒng)體系下重計劃反市場機制轉(zhuǎn)而要求實現(xiàn)計劃與市場有機結(jié)合，以市場為主、以計劃為輔的社會資源配置機制；在社會經(jīng)濟職能的運行方式上，由傳統(tǒng)的微觀、直接管理方式向宏觀、間接管理方式轉(zhuǎn)移；在管理手段方面，由以運用行政手段為主轉(zhuǎn)向以運用經(jīng)濟、法律手段為主。 ｄ、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 中央與地方、上級與下級政府間及各職能部門間職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變；政企關(guān)系的轉(zhuǎn)變；黨政關(guān)系及各國家權(quán)力機關(guān)間關(guān)系的轉(zhuǎn)變；政府與其他公共管理主體間關(guān)系的轉(zhuǎn)變。 第五講 復(fù)習(xí)思考題與參考答案 １、公共政策及其性質(zhì) 公 共政策是公共行為主體（主要是公共權(quán)威當(dāng)局），在職能范圍內(nèi)為了某一特定的目的（如解決和處理某項公共問題或滿足某項公眾需要，達成公共利益或公共目標(biāo)），經(jīng)過政治活動（或協(xié)調(diào)）所選擇的行動方案，并通過公共管理過程實現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過程。在公共政策過程中發(fā)展出來的各項方針、原則、策略、措施、計劃和行為規(guī)范的總和是公共政策的主要表現(xiàn)形式。 公共政策具有以下性質(zhì) （ 1）公共政策的利益傾向性 （ 2）公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性 （ 3）公共政策的合法性與強制性 （ 4）公共政策的穩(wěn)定 性與時效性 （ 5）公共政策的多樣性和多效性 ２、公共管理中如何進行激勵和控制 激勵與控制在公共管理活動中都起著重要作用。相對以往公共行政理論中更強調(diào)控制的作用而言，現(xiàn)代公共管理的發(fā)展趨勢則更多地強調(diào)采用激勵的管理手段。 （ 1）激勵理論的要點包括： ａ、目標(biāo)引導(dǎo)行為。 ｂ、期望理論。 ｃ、成就需要理論。 ｄ、強化理論 (Reinforcement theory)。 ｅ、公平理論 (Equity theory)。 （ 2）激勵與控制 激勵與控制都 是公共管理活動的手段，激勵是激發(fā)公共組織成員潛能，使公共組織的績效最大化；控制則是監(jiān)督公共管理活動和糾正偏差。兩者在公共管理中是相輔相成、互為補充的有效手段。 第六講 復(fù)習(xí)思考題與參考答案 １、什么是績效？什么是公共部門的績效管理？ 所謂績效，是效率 (efficiency)和效能
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